近日，文化部《文化信息》、中国文化市场网、湖北省文化厅《文化信息快报》以《湖北省仙桃市强化网吧退出机制》、《湖北省仙桃市引导乡镇网吧优化重组，促进农村网吧和谐发展》为题，相继专版刊发了仙桃网吧市场整治经验，并要求全省学习借鉴。
网吧市场整治的难题，在我市找到了有效破解的答案。
数量·质量
来自市综治办、市网管办的数据统计，目前，全市网吧数量已由过去的278家，压减为153家。这一数字在全国仅见。
网吧作为当前文化市场主流消费形式，近几年来随着我市经济崛起而迅速发展。由于网吧市场的快速扩张、膨胀，导致网吧行业整体呈现出散、小、脏、乱、差的发展弊端。同时，由于网吧行业间互相杀价等恶性竞争，引发出违法违规经营等现象。
面对现状，管理者们思考着新的方法，寻找着打开有效管理之门的钥匙。
《仙桃市文化市场十一五规划》明确提出：推动网吧继续向规模化、品牌化、连锁化方向发展，通过提高网吧软硬件条件，提升市场品位和产业层次，使网吧真正成为健康、高雅、文明的文化消费场所。
随之而来的是，“一次死亡”、“三次死亡”和“八条死亡规定”等网吧退出机制的相继建立，一场优化网吧市场布局、压减网吧总量的战役在全市打响。
2007年7月5日，通海口镇8家网吧业主自发相聚在一起，商讨网吧经营发展对策。其中一网吧业主提出整合资源，以参股的形式合并组建1家“网吧航母”。这一想法得到了其余业主的一致响应，也得到了市文化部门的认可。
经过一个月的组建试运行，该镇网吧“一升两降”效果显著：经营收入大幅上升，各种违法违规现象及经营开支大幅下降。尝到重组的甜头后，全市各镇办纷纷效仿，一场镇办网吧重组、城区网吧兼并连锁的帷幕，在全市逐渐拉开……
控制网吧准入是网吧整治工作的一个亮点。文化部门在冻结新批单体网吧的同时，实行只出不进、宁缺勿滥原则，采取严格年审换证方式，对规模小、层次低、且不符合开设条件的网吧不予年审。通过年审换证，共注销网吧经营资格69家。
决心·信心
2006年11月7日，市文化广播电视新闻出版局局长胡晓华在全市整顿规范网吧秩序工作会议上慷慨陈词：“谁敢接纳未成年人，毒害下一代，我们就吊销取缔谁；谁敢超时经营，我们就要停业整顿谁；谁敢上网不登记，我们就要高额处罚谁；谁敢败坏网吧行业形象，我们就要断他的生路。”
文化人并没有让这段誓言落空。通过实施网吧整改达标、严格处罚尺度、提高稽查频率、实行有奖举报等一系列强有力措施，显示了他们的决心与毅力，让网吧业主感受到了整治的压力，也在社会上掀起了一场网吧整治风暴。
在一次稽查中，文化执法人员发现市逢春花园一网吧违规接纳未成年人上网，严重超过了取缔的上限。由于该网吧开业不到4天，面对崭新的设备，网吧经营业主的心情可想而知。但在情与法的面前，执法人员的天平坚定地站在了法律这一边，并帮助网吧业主妥善处理了电脑设备。
网吧整治压缩了违法取利的空间，也必然会有来自各方面的阻力。但文化人并没有退缩，没有让网吧市场整治工作停滞不前。
2007年2月23日晚10时许，在接到一位学生家长举报城区一家网吧通宵接纳未成年人上网的线索后，3辆执法车向城东急驰，市文化广播电视新闻出版局主要负责人，带领一支20多人组成的执法队伍直扑该网吧。经过昼夜的等待，第二天早上7时，一屋上网人员在网吧业主的唆使下蜂拥而出，将一名执法人员直接推向门前的污水沟中。但执法人员没有因寒冷而退缩，依法将该网吧予以取缔。
4月22日晚，文化执法人员在巡查毛嘴网吧市场时，由于有些网吧业主串通一气，互相通报稽查消息，使执法工作陷入僵局。执法人员一次未果，查两次，通过来回六次的“回马枪”，终于将两家违规接纳未成年人的网吧查处。
市文化市场管理局局长李远松介绍说，文化行政执法不仅要追求监管的“无缝化”，更需注重执法的公信力。
他们对吊销处理的网吧举行听证，对所有网吧处理结果向社会公告，对文化市场执法人员出台《六条禁令》，保证了查处公正、透明，也促进了网吧市场的健康规范有序发展。
据市文化广播电视新闻出版局统计数据显示：今年以来，全市共检查网吧27500余家次，查处违规经营网吧242次，黄牌警告并重点列管网吧57家，吊销《网络文化经营许可证》52家，举行听证会6起，每一宗行政处罚案件事实清楚、证据充分、执法程序合法，经受得起法律和时间的检验。
市文化广播电视新闻出版局副局长李建鹏介绍，目前全市网吧市场已形成了重点时段两级领导带班查、重点部位来回反复查、分片管理专人包保查的“市场天天查、执法规范化”监管体系，使全市网吧处于全方位、全时空的监管之下，让违法违规经营行为无处藏身。
记者从12345市长专线和12318文化市场举报电话记录中了解到，今年网吧违法违规经营行为的举报率，比去年同期下降80％，群众反映强烈的网吧违规接纳未成年人问题，得到了有效治理。
独唱·合唱
网吧整治需要文化、公安、工商、通信等部门的密切配合才能形成整治合力。在市综治办、市网管办的指导下，这些部门在网吧市场整治中采取综合治理、齐抓共管、群防群治措施，构建起了部门监管、社会监督、行业自律的网吧长效管理机制，奏响了一曲网吧整治的“交响乐”。
在部门监管上，市综治办、网管办、公安、工商、教育、通信等部门积极协助网吧市场整治。各镇办也成立了以镇办综治办为牵头部门，文化站、工商分局等单位共同参与的网吧义务稽查队，有效扭转了长期以来镇办网吧管理乏力的被动局面。
在社会监督上，文化部门拟聘任80名人大代表、政协委员、老党员、教师、学生家长、离退休干部组成了网吧义务监督员。他们通过对网吧经营行为进行监督，举报违法违规经营行为，成为了文化执法的重要“手臂”。今年以来，文化部门共受理教师、学生家长、离退休干部的举报60余起，对举报的违规经营网吧均进行了严厉查处。
在行业自律上，网吧业主在市文化市场管理局的引导下，自发成立了网吧行业协会，制定出台了《仙桃市网吧行业自律公约》和《网吧诚信经营承诺制度》。这，标志着我市网吧行业从分散走向联合，成为我市网吧行业发展的一个新的里程碑。
综治管理的成功理念注入网吧市场管理，使网吧整治这首“大合唱”旋律更加流畅，歌声更加响亮。随着一批星级示范网吧的不断涌现，为行业树立了标杆，也驱动着我市网吧行业驶向更加规范、健康、自主发展的快车道。
党的十七大对网络文化提出了新的要求，市委近期也专门召开了全市网络文化建设会议，强调要把网络文化作为一种新型文化产业来打造。
面对新的形势、新的挑战，文化人并没有陶醉于眼前的成绩，一系列新思路、新举措正在酝酿之中，并即将出台：统一网吧门牌、从业人员上岗标识，定期公示网吧的数量、分布、查处情况；继续深入组织开展部门联合执法行动；继续加强社会监督，发挥网吧协会和监督员作用，全面实行群防群治；广泛开展执法人员和网吧从业人员的教育与培训，提升行业整体水平；疏堵结合，开放学校计算机房、图书馆电子阅览室等非营利性互联网场所，积极探索引导未成人文明、健康、合法上网的有效途径……
我们有理由相信，一个和谐、文明、健康、高雅的网络文化产业必将成为仙桃又一个新的经济增长点，必将成为仙桃又一张靓丽的人文名片。
（平洪涛 湖北省仙桃市文化广播电视新闻出版局）
