对本国的互联网内容服务商和互联网接入服务商，政府可以使用法律的、行政的手段进行治理，内容服务商和接入服务商为了自身的长远利益，也会逐渐形成行业自律，特别是一些大服务商，更愿意与政府合作，而不是违反政府的规定。

但是互联网上没有海关和边防检查站，访问外国网站并不需要经过本国政府的批准。在一个国家是违法的行为，在另一个国家却可能是合法的。譬如在一些国家赌博是违法的，而在另一些国家赌博却是合法的。如果一个国家加大对互联网赌博的打击力度，在网上组织赌博的人就可能把服务器转移到另一个允许赌博的国家。

对待网络色情，不同国家也有不同的法律规定。有些国家的法律明确禁止制作和传播具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品，而另外一些国家只禁止儿童色情，不禁止成人色情。禁止网络色情的国家对网络色情的严厉制裁也会导致色情网站的转移。

在互联网上要转移一个网站，并不需要搬动服务器，只要在国外租用一台服务器，或租用一部分空间即可。

一国政府对服务器设在另一国的网站是不能采用法律和行政手段制裁的。对于互联网上为本国法律所禁止的内容，该国政府既不能要求另一国政府取缔这些内容，也不能通过切断与其他国家的网络连接的办法来阻止这些内容的传播。对这些内容，政府只能要求本国的互联网接入服务商使用过滤程序来屏蔽。

使用过滤程序不仅可以屏蔽境外的网站和网页，而且可以屏蔽境内的网站和网页。

在社区型网站，为了净化网络语言环境，也可以使用技术手段屏蔽某些词，以防止出现下流的或被法律所禁止的言辞。

除了使用过滤程序屏蔽某些网络内容，还可以使用监控软件对网络内容进行监督。

使用技术手段对互联网内容进行治理，是一种成本较低却很有效的手段，在堵截国外不良信息方面还是其他手段所不能替代的。与其他治理手段相比，技术手段还有一个优点，就是可以预防不良信息的扩散。这是其他手段做不到的。譬如法律的和行政的制裁手段，必须在事发以后才能使用，但这时恶劣影响已经造成。在互联网上信息的传播速度是非常快的，一条不良信息一旦出现在互联网上，要想完全消除它，几乎是不可能的。

当然，治理互联网的技术手段不仅仅限于屏蔽一些网站和网络内容、对网络内容进行监控，通过技术手段还可以改变网络的架构，制定便于控制的规则。

譬如可以在一些社区网站实行实名制，以此来强化用户的自我约束意识。当一个人匿名出现在网络上的时候，他以为别人不知道他是谁，他的言论有可能无所顾忌，与他在现实生活中的表现大相径庭。但是当他以真实姓名出现在网络上的时候，在现实生活中约束他的社会规范就会发生作用。

但是实名制在产生自我约束的同时，也可能会使人畏首畏尾，不敢说出真话。此外，实名制还有可能给在网络上发表言论的人带来危险，特别是在揭露黑恶势力、揭露腐败分子的时候。

因此，网络实名制只能在有限的范围内使用，不能普遍使用。公民的人身安全和个人隐私，需要网络匿名制的庇护。

互联网是通过技术手段建立起来的，当然也可以使用技术手段来改变它，确立不同于以往的规则。至于采用什么手段，取决于我们想要什么样的网络。便于管制的网络不是不可以通过技术手段逐步建立起来，但过分严密的控制也同样会产生副作用，那就是阻碍网络的发展。因此在做出选择的时候，必须在便于管理和促进发展之间寻求一种平衡。既不能为了便于管理而采取简单、强制的手段；也不能过分宽纵，给国家安全和社会安定带来隐患。

2007-8-1