邯郸市科技中介组织的培育和科技服务体系的完善
杨英法
（河北工程大学，河北 邯郸， 056038）
[摘要]恢复邯郸战国秦汉时代大都市的地位，是全体邯郸人的梦想。邯郸不仅要建成晋冀鲁豫四省交界区域的经济中心，还要建成这里的文化中心，而这没有一个完整高效的区域创新体系是难以办到的，而构建邯郸区域创新体系，则又离不开科技中介组织的培育和科技服务体系的完善 。本文对科技中介组织的涵义、内容及其在创新体系构建中的作用作了分析，探讨了其中存在的问题，并对如何解决这些问题作了探讨。
[关键词]邯郸市；科技中介组织；科技服务体系
恢复邯郸战国秦汉时代大都市的地位，是全体邯郸人的梦想。邯郸不仅要建成晋冀鲁豫四省交界区域的经济中心，还要建成这里的文化中心，而这没有一个完整高效的区域创新体系是难以办到的，而构建邯郸区域创新体系，则又离不开科技中介组织的培育和科技服务体系的完善 。
一、科技中介组织和科技服务体系在创新体系构建中的作用
（一）科技中介组织的涵义、内容及其在创新体系构建中的作用
科技中介组织，本文是指为科技的研发方和使用方牵线搭桥的组织，表现为技术市场、技术开发公司、科技信息咨询公司、科技成果评估机构、生产力促进中心等多种形式。选择何种形式，要根据科技经纪人的自身条件与业务专长而定，其主要职能是：（1）信息服务。将高校、科研院所等科技研发方的成果向企业、农户等科技使用方推荐，同时将科技使用方的求购意向反馈给科技研发方，当好信息红娘。（2）评估服务。技术是一种知识密集型的特殊商品，供需双方对成果的科技含量和市场价值难以做到准确评估，心中无数，致使难以达成双方都能认可的价格，只能靠“第三者”———评估机构评估出来，从而促进交易的达成。评估人员一般由精通技术、了解市场的内行专家组成，可确保成果评估的科学性、公正性、权威性与合法性。（3）调研服务。对科技研发方提供的成果分析筛选，对科技含量高、发展前景好、市场潜力大的成果，主动做好市场调研，分析论证，缩短供需间的距离，让企业乐于接受。（4）交易服务。组织召开科技经济洽谈会，为科学家与企业家提供接触机会，发挥桥梁与纽带作用。（5）法规服务。为供需双方提供与所交易的科技产品相关的法律法规服务，使其免遭因科技法律法规知识欠缺而遭受损失，保证技术交易健康有序地运行，让法律法规为科技成果的转化保驾护航。
科技中介组织为科技的研发者和使用者牵线搭桥，开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务，对政策、各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效，其在创新体系构建中的作用大体可归结为以下几点：
1、 借助市场，构建技术转移和扩散的桥梁，成为推动科技成果转化和产业化的纽带。
2、 为提升科技创新能力、促进科技成果转化、培育科技型企业、发展高新技术产业而不断营造良好环境，吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流，促进生产要素的优化组合，推动整个地区各种科技资源发挥更大效益。
3、 推动企业科技进步，提高科研机构技术创新能力，有效降低企业创业门槛、减少成本、化解风险、扩大社会就业、加快企业高科技的开发应用。
4、为政府推进经济和科技发展的各项政策的具体贯彻，推进企业技术进步的各项措施意图的落实，推进服务企业职能的延伸等提供助力。
（二）科技服务体系的涵义、内容及其在创新体系构建中的作用
科技服务体系，学术界有两种理解，一种是指为科技服务的体系，旨在推进科技的研发、创新，科技园、创业园、孵化器、大型精密仪器协作网等即属此类；另一种是指提供科技服务的体系，旨在推进科技的应用、推广，生产力促进中心、创业服务中心、行业协会、中小企业服务中心、专业公司（中心）、专业协会、农技服务站等即属此类。这两种理解从字面上都说得通，而且都很有必要，因此本文都包含在内。科技服务是知识密集型的现代服务业，从事这一行业不仅必须掌握丰富的科技知识、技术手段，而且必须了解科技供求信息，具有高超的营销能力，拥有广泛的社会关系。科技服务体系内容丰富，包括科技咨询培训、科技孵化服务体系、技术创新服务体系、投融资服务体系等多种功能，根据其功能的不同，大体上可分为以下三类：一是提供多层次、综合性服务的机构，如生产力促进中心、创业服务中心、行业协会等；二是提供信息、咨询、培训、技术等专业性服务机构，如中小企业服务中心、专业公司（中心）、专业协会、农技服务站等；三是提供场所、设施、平台条件等服务的机构，如科技园、创业园、孵化器、大型精密仪器协作网、技术市畅人才交流市场等。目前的科技服务体系，从体制上看，少数是由科技人员自主创办和民营企业创办的各类民营机构，多数是在经济转轨过程中改制与发展的事业机构，隶属或归口于政府不同部门和一些国有企业、高校、院所。
纵观国内外，科技服务体系主要有“四大”作用，即：（1）连接政府与企业、研发与市畅、科技与经济等诸方面，可起到“桥梁作用”；（2）有助于政府推动科技与经济结合，促进市场经济健康规范发展，可起到“助手作用”；（3）借助于它，政府可用较少的投入，利用科技服务机构为“支点”，通过市场运作来调节和推动科技与经济更好更快发展，可起到“杠杆作用”；（4）通过提供公共服务产品和服务场所，可起到推动科技进步与经济发展的“平台作用”。
（三） 科技中介组织和科技服务体系的关系
科技中介组织和科技服务体系的关系比较复杂。有些官办的科技中介组织开始就被当作科技服务体系的一部分，与其是从属关系；但有些民办的科技中介组织则是出于市场的需要而自主建立的，尽管其客观上是为科技研发、创新与科技应用、推广服务的，但却并没有纳入政府的科技服务体系。不过随着科技中介组织作用的增强，预计政府会重视其作用的发挥，在加强管理和统筹的过程中将其纳入科技服务体系。这种复杂的关系导致二者的内容有些重合，有些组织二者兼属，无论是谈论科技服务体系，还是谈论科技中介组织，都要涉及到它。如生产力促进中心本身是科技服务体系的一部分，但提供科技中介服务却是其一项重要内容。自然，无论是谈论科技服务体系，还是谈论科技中介组织，都要涉及它。不过，二者的区别也是很明显的，一般来说，科技服务体系是直接为科技研发、创新与科技应用、推广服务的，而科技中介组织并不直接服务，而是为服务牵线搭桥。
总的来说，科技中介组织和科技服务体系是科技与经济相结合的纽带，是科技转化为生产力的桥梁。如其缺失或发育不足，就会导致科研成果的研发者找不到投资人、应用者，而急需科研成果的企业、农户却找不到提供者、服务者的局面。
二、邯郸市科技中介组织和科技服务体系存在的问题
就全国而言，科技中介组织和科技服务体系并不是同时产生的。科技服务体系，在建国后就逐步建立，只是还不完善，近年来才随着“科教兴国战略”和“建设创新型国家”的实施而逐步完善起来。科技中介组织却是在市场经济确立后，尤其是在知识经济、文化经济、文化经济兴起后，才出现的新生事物。我国科技中介组织大多产生于上世纪80年代。因此，邯郸市科技中介组织和科技服务体系的发展也不平衡，科技服务体系已日趋完善，但科技中介组织却只是略具雏形。
（一）邯郸市科技服务体系存在的问题
目前，邯郸市的科技服务体系已初具规模，日趋完善，基本形成了科技服务网络，并逐步向社会化、实体化、专业化、产业化方向发展。这主要表现为：（1）随着政府上网工程的实施，现代科技信息网络已在邯郸市建立，信息的搜集、整理、反馈、服务工作能够有效开展。（2）科技成果推广、技术开发与改造等已通过科技开发与服务系统直接进入工农业生产领域。（3）农村科技服务体系的建立本着“巩固提高县一级，充实加强乡一级，延伸发展村一级”的原则，抓产前、产中、产后服务三个环节，形成了农技推广、科技示范、科技培训、病害防治等10大服务体系，为农村科技社会化服务提供了保证。但是，邯郸市科技服务体系仍存在一系列问题，主要表现为：
1、认识不足，观念落后。邯郸市目前还有相当一些领导、企业、相关职能部门把科技服务体系认为是“辅助性行业”，没有充分认识到：科技与经济越发达，市场越发育，科技服务体系建设的重要作用就越不可或缺。对其信息的传递与沟通、资源的有效协调与整合利用、企业发展咨询服务、人才培训交流、技术与成果转化推广、共性技术开放性服务等功能缺乏了解。
2、总量偏少，功能不全。科技服务体系是一个具有一定智力和科技条件或服务手段的特殊系统，是知识密集型的现代服务业。近几年，虽然邯郸市各类科技服务机构有了快速发展，但从总体上看，还远远滞后于科技企业和经济发展的需求。不仅数量偏少，而且区域布局、服务领域等各方面发展不平衡，服务不配套，功能不完善。特别是围绕邯郸市主导产业发展、服务中小科技企业以及创业初期企业的科技服务机构无论数量、功能、水平等都有很大的差距，难以满足实际需求。
3、体制不顺，各自为政。邯郸市现有科技服务机构基本上分为三类：一是提供多层次、综合性服务的机构，如生产力促进中心、创业服务中心、行业协会等；二是提供信息、咨询、培训、技术等专业性服务机构，如中小企业服务中心、专业公司（中心）、专业协会等；三是提供场所、设施、平台条件等服务的机构，如科技园、创业园、孵化器、大型精密仪器协作网、技术市畅人才交流市场等。从体制上看，除由科技人员自主创办和民营企业创办的各类民营机构外，多数是在经济转轨过程中改制与发展的事业机构，隶属或归口于政府不同部门和一些国有企业、高校、院所，管理体制和模式多种多样，条块分割，各自为政，服务范围受限，服务手段落后，在管理指导、发展扶持、规范建设等各个方面，很难统一协调，在市场竞争中，难以整合资源、形成整体合力。
4、素质偏低，基础较差。邯郸市各种类型、体制的科技服务机构，普遍基础条件较差，投入不足，服务手段落后,素质结构不合理，又缺乏经常性的业务培训，使服务能力与服务水平难以持续提高，难以适应市场发展变化的要求，无力应付当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面[1]（P221）。
（二）邯郸市科技中介组织存在的问题
目前邯郸市科技中介组织尚处于起步阶段，存在一系列缺陷和问题。这主要表现为：
1、机构数量少。据不完全统计，目前邯郸市与科技有关的中介服务站点不超过200家，而且大部分在邯郸市区内，只有很少在各行政县乡。与国内经济发达地区相比有较大的差距，远远不能满足市场经济条件下，中小企业与农村对科技信息、人才、技术及成果转化的需求。
2、从业人员少，素质低。目前，邯郸市科技中介组织从业人员的总体素质偏低，表现为：对科技方面的法规政策了解的甚少，知识面狭窄，专业技术水平低，有的行业术语还不很熟悉，缺乏敏锐的市场意识，对我市中小企业和农村基层情况了解不够，对新事物和科技发展动态反映迟钝。从业人员中真正具备科技经纪人素质的不到50%。绝大多数科技经纪人需要进行正规与系统的专业培训。
3、功能单一，规范性差。邯郸的科技中介组织在资金、人才、管理、投融资、深层次服务开拓、高级化功能等方面存在诸多发展软肋，存在诸多功能缺失，对创新主体需要的各种创新服务难以满足，也远没有真正形成与技术创新的良性互动机制。科技中介自身尚未形成统一、规范的服务流程，相关制度还不健全。行业自律能力还比较差，服务质量还难以得到社会的普遍认同，品牌形象尚未树立，无序竞争还比较明显。
4、官方色彩浓，独立性差，市场化程度不高。很多科技中介组织都是由政府批准，在主办单位利益驱动的背景下发展起来的。有的是财政全额拨款的事业单位，如市科技情报所；有的是财政差额拨款的单位，如市专利事务所和市技术开发公司；有的是企业内机关型的科技中介机构，如汉光机械厂情报室。它们有的是从政府部门分离出来的，有的则就是某些政府部门的下属事业单位，与政府部门有着千丝万缕的联系，依附性强，独立性和公正性差。自负盈亏、按市场化运作的独立的科技中介组织没有充分发育，寥寥无几，导致产业化程度很低。
5、体系不够健全。科技中介组织涉及技术研发、成果评价、技术交易、技术咨询、科技投资、创业孵化等诸多内容，需要有一个完善的、专业化的中介支撑体系。但由于受到计划体制的束缚，技术转移机制没能得到较好的发育，正在建设的公共研发服务平台，其技术转移能力和水平才刚刚起步。目前，不同程度地存在公共信息资源由各部门、各单位独占的现象，难以共享，导致科技中介组织获取信息、处理信息的能力较低，更多地来自社会关系和非正规渠道。
6、外部环境不够优越。主要表现有：（1）法律基础差。到目前为止，有关科技中介组织的法律不多，缺乏整体上的关于科技中介组织统一的法律规范，尚没有专门的较高层级的法规来规范其发展，主要依据一些行政条例和行政规定来进行管理。（2）政策环境差。从上到下各级政府远没有制定形成一套系统的、切实可行的、操作性很强的推进政策措施，政策冲突现象突出[1]（P221）。
三、邯郸市科技中介组织培育和科技服务体系完善的对策
邯郸市要建立一个完整高效的区域创新体系，离不开科技中介组织的培育和科技服务体系的完善。因科技中介组织是科技服务体系的重要组成部分或推进器，而科技服务体系又是区域创新体系的保障，因此，应以培育科技中介组织为切入点，逐步完善科技服务体系，努力构建起企业、科研机构、科技中介组织、政府及市场良性互动的科技创新体系，推进邯郸市科技创新能力迅速提升。
（一）如何培育科技中介组织
要引导科研院所、高等院校的科技人员和社会力量，组建技术推广、技术贸易、评估咨询、创业服务、信息服务以及提供人才、财务、法律、金融、经营管理和市场营销服务的中介组织，为产品创新提供技术、信息、智力等多样化服务，逐步形成组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技中介组织体系，以此作为科研机构、民间科技人员、企业、投资人及政府之间的桥梁。一方面把科研机构、民间科技人员的科技成果汇集起来提供给企业，另一方面把企业的需要反馈给科研机构、民间科技人员，并为资金、人才引进牵线搭桥，提供会计、审计、政策法律、知识产权等一系列服务。当前，要从市县两级的生产力促进中心、高新技术创业服务中心、科技风险投资公司、技术产权交易所、知识产权局信息中心等科技中介组织体系入手，重点扶持专业化服务水平较高、组织能力较强的骨干科技中介组织，努力培育起组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技中介组织体系[2]（P349）。为此，应从以下几方面着手：
1、营造有利于科技中介组织发展的良好环境。邯郸市的科技中介组织总体来讲，起步晚、规模小、发展慢、人员少、素质低、效益差。为使这一新的机构能迅速发展壮大，为邯郸市的科技与经济结合当好桥梁，必须从以下几方面着手，营造有利于科技中介组织发展的良好环境：（1）人大和政府要出台一些相应的法规及政策，明确科技中介组织的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，并给予多方位支持。如对民营科技中介组织，在办理执照、税收和银行小额贷款等方面，给予一些特殊关照。先扶持，后发展。使这些科技中介组织，最大限度地减少前期风险。（2）在对民营科技经纪人的专业培训中，地方财政要拨出专项资金，给予免费培训，尽力减轻科技经纪人在起步阶段的经济负担，轻装上阵。（3）对官字号的科技中介组织，地方政府和科技主管部门既要压任务，又要给他们一定的服务手段。即把机关属于服务性质的工作，下放到中介机构来，“扶上马，送一程”；同时在工作上还要给他们加压，使这些中介机构逐步向市场化机制运行，让其靠服务来发展壮大自己。
2、对科技经纪人进行专业培训，全面提升其素质。科技经纪人的素质是中介工作成效的关键，建设一支知识面宽、技术内行、事业心强、综合素质高和协调能力全面的科技经纪人队伍，是做好科技中介服务工作的重中之重。要对科技经纪人进行专业培训，使其掌握以下内容：（1）党和国家及当地政府有关科技方面的法规政策。（2）国内外科技发展水平与趋势。（3）市场意识和创新意识。（4）市场营销知识和公关能力。（5）对本市中小企业、基层农村科技力量现状及问题调研与分析的能力。
3、构建科技中介组织的市场化运行机制。当前在美国、英国、日本等国家，不论是非营利科技中介组织还是营利型科技中介组织，一般都是靠市场化机制来运行的。邯郸市，乃至全国，近几年在发展科技中介组织上主要是政府主导、政府操办，市场化运行机制很难施展拳脚。这在短期内确有必要，但不可长久如此。必须构建起科技中介组织的市场化运行机制，借以确保邯郸市科技中介组织持续稳定健康发展。
（二）如何完善科技服务体系
在培育科技中介组织的基础上，政府和市场携手共进，进一步完善科技服务体系。应通过政策引导、资金扶持等办法，推动社会力量创办各类科技服务机构，并支持科技中介组织向运作市场化、业务特色化、服务专业化、手段信息化方向发展；要积极培育和引进科技风险投资机构；要继续加大对科技服务业的扶持力度，完善技术市场、成果转化中心和公共技术服务平台等建设，为邯郸市建设创新型城市提供重要支撑。具体可从以下几方面着手：
1、加快邯郸科技基础数据库、网络信息资源库的建设使之成为邯郸自主科技研发的基地和引进、消化、吸收区外、境外科技加以创新及推广的工作基地，为邯郸科技的创新和推广提供技术、成果和人才(智力)支持。
2、加快信息化建设，改善科技环境。抓好电子政务建设，使科研人员足不出户即可申报科研项目、了解科技政策、获取科技信息。加快企业、农村信息化进程，使现代高新技术能够在工农业生产和服务业上迅速得到推广、应用。
3、改革科技管理，创新管理体制。改革科技管理体制和运行机制，逐步建立科技项目立项审批、咨询论证、项目管理和实施监督彼此分立和相互制约的科技计划管理体制，引入公开择优、公平竞争机制，探索招标、评估制等多种管理模式。
4、大力实施人才、专利和技术标准战略，掌握科技创新的主动权。包括：实施人才战略，制定政策，创新机制，构建渠道，营造吸引人才、培养人才、稳住人才和用好人才的环境，促使科技人才的“柔性”流动。实施专利战略，建立运用知识产权制度促进科技创新的利益激励机制，突出体现知识产权在科技管理中的导向作用，支持市境内公众申请国内外专利、专利权保护及专利技术产业化。实施技术标准战略，建设技术标准示范基地，引导和组织企业开展贸易技术性措施预警机制建设、重要技术标准实施保障体系、技术标准人才培训体系建设。
5、建立多渠道投入体系，吸引资金投入科技创新。加大科技投入力度，逐步形成以政府资金为引导、企业投入为主体、金融机构及社会资金多渠道的全社会科技投入体系。要探索引入风险投资机制，加大对外开放，广泛招商引资，制定政策鼓励企业用自身的积累用于R&D活动，并逐年增加市财政对科技的投入[3]（P6）。
[参考文献]
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[2]王奎武，刘纯阳.构建新型农业科技服务体系探析[J].农业现代化研究，2007（3）：347-349.
[3]李晓林，万勤，贺君. 重庆市技术创新中介服务体系模式构建设计[J]. 重庆建筑大学学报，2003（增刊）：1-6.
[基金项目]邯郸市2007年度科学技术研究与发展计划软科学项目。项目编号：072420069-7。主持人：杨英法。课题组成员：杜献宁、康建林、赵辉
[作者简介]杨英法（1965—），男，河北平山人，河北工程大学社科部副教授，主要研究哲学、经济学、历史学。曾在《求索》、《学术交流》、《甘肃社会科学》、《中国成人教育》、《西北民族大学学报》、《学校党建与思想教育》、《电影评介》、《企业活力》、《时代文学》、《集团经济研究》、《中国市场》、《商场现代化》、《职业时空》、《经济论坛》等刊物上发表论文100余篇，并曾出版哲学专著《矛盾的处理、解决方式问题研究》、《文化图强正相宜——兼论邯郸市文化产业发展之路径》，《抗战时期国共两党持久抗日战略方针之比较》、《小城镇、乡镇企业、农业产业化互动发展探索》等论文曾为人大复印资料全文转载。
本人新著《文化图强正相宜》由中国戏剧出版社2007年12月出版，定价20元整，可提供正式发票，有意购买者可将书款汇入本人农行账号：6228481720865634119
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