当前和今后一段时间，广播影视发展有三项任务。

一、构建广播电视安全播出体系，确保广播电视安全传输。确保安全播出是今年全国广播系统的同等大事，为了进一步提高卫星传输广播电视的质量，进一步方便广大用户接收，目前全国广电系统正在抓紧实施卫星传输调整工作，把原来用六颗卫星传输的境内卫星广播电视节目转到“星诺3号”和“中星VB”两颗卫星上去，要在8月1号到8月31号用一个月的时间完成转型调整任务，这些卫星接收设施分布在全国各地系统内外，这次转型调整涉及到了社会各个方面，关系到广大人民群众的根本收视权益，是建国以来广电系统最大的一次调整，是确保17大安全播出的重要基础，我们各级广电部门和各有关单位要高度重视、加强领导、团结协作、形成合力，确保按时、高质量地完成转型调整任务。

转型调整我们系统内都知道，全国中央都专门开了会议，我前天刚从贵州回来，贵州是全国转型调整任务最重的一个省，全国是1500小耳朵地面接收设施，贵州255万个地面接收天线，贵州一共是农村800多万农民用户，卫星天线255万，相当于3户农民有1户有地面天线，所以转型调整的任务非常艰巨，因为贵州是全国经济欠发达地区，人均GDP全国倒数第一，但是地面接收设施全国第一。这次发现了一个基本规律，就是越贫穷的地方地面接收的天线越多，就是成反比。第一名贵州，第二名云南，第三名湖南，第四名四川，第五名重庆，基本上是按照这个顺序。

贵州是255万，云南是254万，湖南大概202万，所以我到了农村去看了看，这次调整确实是技术性很强，整个夹角包括参数不是一般人能调整的，所以说贵州现在动员，贵州大概是一万六千人在第一线上，昨天一天报的数字，一天贵州省调了十万零五千三百座，一天调整这么多，现在已经达到了六十三万，虽然这个绝对数很大，但是和255万相比它仅仅完成了25%，到目前为止全国已经完成了27%，它还没达到全国平均数字，所以现在转型调整工作压力很大，任务很重，一个月时间现在已经过了三分之二，所以说各省广电部门，全国广电系统应该紧急动员起来，全力以赴地做好转型调整工作，这是当前中央交给我们的头号政治任务，也是确保广大用户基本收视权益的头等大事，需要我们全国广电系统抓紧抓好。要利用高新技术加强安全播出的基础设施建设，下决心彻底解决电力的配套设施的安全隐患问题，广电系统我上次开会已经讲了，电是广电系统的安全之本，广电广电，电是源头，所以典礼安全是我们广播电视安全的基础和前提。

现在我们每年出现的安全播出事故90%以上都是电力，停电、外电造成的，甚至有的地方都达到95%的事故是电力造成的，因此解决电力问题是我们的一个重要方针，不能因为一个局部的停电造成一个媒体停播，不能因为北京海淀区的停电造成了CCTV中央电视台的全国停播，那确实是一个大问题。所以总局要求，要解决广播电视安全播出问题首先要从解决电的问题入手。中央电视台本月17号凌晨做了一次全面的实验，全台把外电切断，利用自己的UPS和自己的发电系统，应该说做到了确保全台的安全播出。也就是这么一个概念，外电全部停电，中央电视台照样运转，而且在分级水平，就是利用几分钟的时间整个系统启动，全台平均起来可以维持到半个小时，也就是说我们发电技术在几分钟时间内就可以全部运转正常。中央电视台在这方面确实投入了很大的人力物力，在全国发挥了一个非常好的带头和示范作用，希望全国各级，特别是省这一级电视台、电台一定要保证电力安全，我刚才讲了不能因为一个局部的停电造成一个媒体的停播，这是一个重大的事情。虽然客观有客观的原因，但是这是我们工作不允许的。在这一点上我们下决心，过去我们没有这个财力，特别有些地方经济比较落后，现在一个省级电视台，一个省级广播电视部门收入几个亿，十几个亿，下决心解决自己的电力问题已经到了时候。

要加强队伍建设，切实加强播出一线人员的基本技能，基本素质培训，全面提高一线人员的综合业务素质和应急处理能力，要以确保17大安全播出为契机，使安全播出工作上一个大的台阶。应该说从2002年到今年这五年，全国安全播出的工作水平有了一个大的提高，应该说队伍的素质，我们的基本技能掌握，素质掌握，包括整个播出水平的系统建立和指挥调度系统的建立，应该说包括我们监测系统的建立，使我们的工作安全播出的水平大大提高，上了一个很大的台阶。我们一定要借17大安全播出这个契机基本完成安全播出体系的建设。总之安全播出是广播电视的生命和根本要求，是广播部门重要的政治任务，我们各级广播部门要充分认识安全播出的重要作用，切实把安全播出的各项任务落到实处。

二、构建广播影视公共服务体系，保障人民群众的基本视听权益。去年9月国务院办公厅下发关于进一步做好新时期广播电视村村通通知，对加快实施村村通工程，构建农村广播电视公共服务体系做了全面的部署，今年5月国务院办公厅转发了广电总局等部门，关于做好农村电影工程工作意见的通知，也就是38号文件，对加快实施农村电影放映工程，建立农村电影公共服务长效机制做了全面的部署，这两个文件的下发标志着广播电视村村通，农村电影放映工程已经从部门的行为、工程的建设提升为政府行为、公共服务体系建设的新阶段，是新时期构建广播影视公共服务体系纲领性文件。

一，构建广播影视公共服务体系要继续抓紧实施村村通工程，信息工程和农村电影的放映工程，这些都是惠及千家万户的明星工程、文化工程和基础工程，都是农村公共文化体系建设的重要组成部分，村村通工程是建设社会主义新农村文化建设的一号工程，分三个层次。一是20户以上自然村、盲村的村村通建设，今年下半年国家将发射直播卫星，国家计划投入34亿元对中西部贫困县给予补助，集中采购专用卫星接受器，用于盲村的村村通。

二是无线覆盖工程建设，主要是对现有的发射台站完善设施、更新设备，发挥其效能和作用，保证广大农村群众打开收音机和电视机都能够免费接收到4套以上的无线广播电视节目，保证人民群众的基本视听权益。国家已经投入了30亿元负责转播中一广播，中一和中七电视节目的无线发射设备的更新改造和维护经费，希望各地要继续抓好中央节目的无线覆盖工程建设，严格规范、加强监管，确保工程质量，确保专款专用，同时还要抓紧制定本省、本市、本县广播电视节目无线覆盖工程方案，落实资金、落实任务、落实责任，确保把无线覆盖工程的各项任务落到实处。

广播电视的无线覆盖是我们公共服务的基本方式，公共服务由政府埋单，这是我们国家今年对50多年来我们国家实施的基本的一个政策进行了重大的调整，过去是由地市县无偿转播中央和省级节目，这个地市县每年承担巨大的经济压力，因此无线覆盖由于地市县资金方面的困难，我们无线覆盖数字是很大的，实际效果是很差的。我去过一个县，全县25个发射转播台，22个全部瘫痪，就是因为缺少资金，设备陈旧，实际上中国老百姓80%还是靠无线收听、收看广播电视节目，而无线的经费又是由地方来承担转播中央和省台的节目，所以长期以来这个关系没有理顺。因此我们这几年开始考虑按照建立公共服务体系要求理顺基本关系，调整基本政策，完善基本规则，建立基本秩序，确保基本服务。一个重大的调整就把无偿转播转成有偿转播，而且由中央财政负责转播中央广播电视节目的电费和维护费用，这个中央已经下了79号文件，30亿资金已经全部到位，而且要求公共服务以无线为主，公共服务无线覆盖由政府埋单，中央解决中央的，省地县各级政府解决各级政府的无线设备更新改造和维护费，这个文件已经正式明确了，希望各地要把这个契机抓住，把这个文件落实好，把本地、本省、本市、本县无线覆盖的资金落实好，这一块资金国家规定由政府埋单。

三是有线电视联网，在东部地区和有条件的地区可采用村村通和采用有线电视联网，解决多套节目进村落户。由于有线电视属于带有公益性的有偿服务，国家对有线电视给予了三年免收所得税和营业税的政策支持，大家记住这一点，营业税免三年，也就是说我们到县以下的有线电视这一块营业税国家免收，别说所得税了，营业税都免收，也就是说我们进入农村有线电视的所有税国家全部免除，大家一定要落实，我去了好多地方，大家都不知道有这个优惠政策，还继续交，这一块抓紧时间回去落实，所以需要落实两件事情，无线覆盖的经费由政府埋单，有线电视的税和税务部门沟通，所得税、营业税全部免收。

目前正在实施的新兴工程第四阶段第四期第一阶段的建设任务，主要解决边境地区和少数民族地区的电影覆盖。

二，构建广播影视公共服务体系，要由政府主导，分级负责，形成合力。公共服务是政府的基本职责，国办79号文件和38号文件对各级政府在推进村村通农村电影放映工程和构建广播影视公共服务体系中的职责和任务进行了详细的规定，要求各级政府把广播影视公共服务体系建设纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容。这个文件里头规定我们广播电视村村通，公共服务，电影的公共服务要纳入。中央政府主要负责村村通卫星平台建设经费和运行维护费，对中西部地区村村通工程建设给予一定补助，负责对全国县及县以上的转播中一和中七电视节目给予一定帮助，对中西部地区农村电影放映给予一定的场次补助，对少数民族地区电影抑制设备给予补助，地方各级政府落实本地区农村电影经费，对农村电影公映放映场次给予补贴。

三，构建广播影视公共服务体系，要完善政策措施，建立长效机制。为了巩固和提高广播电视公共服务水平，国家调整了多年来实行无线发射台，无偿转播的政策，要求中央、省、地、县四级政府分别负责本级节目无线转播的设备更新和维护经费，为无线覆盖提供可靠的资金保证，同时对用电价格给予了优惠政策，对于无线覆盖的电费价格国家给予了优惠政策，对用于覆盖农村地区的广播电视发射台站的用电执行国家规定的非普工业类电价标准，同时不执行分股分时电价建设，对于农村有线电视网络的营业建设运营国家给予了三年免费的政策，以推动农村有线电视扩大覆盖范围，此外要积极推进县乡镇广播电视管理体制的改革，加强县乡镇广播电视公共服务的职能，配备专门的维护管理力量，确保村村通设备的工程运行，建立建全以县为中心，以乡镇为基础，面向广大农村的广播电视公共服务体系。

为了促进农村电影快速发展，国家支持各类社会资金资本参与农村电影的发展，培育多种所有制的农村电影发行放映主体和队伍，对农村题材的科教片生产国家给予资助，各地要以农村电影放映工程为契机，建立以数字放映为龙头，以院线为纽带，以乡村为重点，总之广播影视公共服务是公共文化服务体系建设的重要内容，我国各级广电部门要把加强公共服务放在突出位置，加大投入，夯实基础，完善政策，建立长效机制，真正实现广播影视公共服务均等化的步调。

三，构建适应未来发展的广播影视数字化体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。数字化是广播影视发展的必然趋势和必由之路，当前广播影视正处于由模拟向数字转换的关键时期，面对世界数字化的浪潮和国际同行数字化进程的明显加快，我国庞大规模的广播影视系统如何用较短时间，较低成本和安全的方式实现向数字化的平稳过渡已经摆在我们广播影视工作者面前，国家十一五发展规划纲要，国家文化发展规划纲要，国家中长期科技发展规划纲要都将广播影视数字化作为重点工程项目加以推进，我们各级广电部门要充分认识数字化对广播影视生存发展的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，既要用高新技术改造传统媒体，又要高新技术发展新媒体，既要抓好电视台、电台的数字化，推动传统媒体向现代媒体的转变，又要抓好传输网络和接收中断的数字化，实现广播电视从节目内容、传输网络到终端的系统性的协调发展，这是我国广播影视的特有优势，也是广播影视区别于其他媒体的显著特点。

广播影视的内容与载体密不可分，广播电视系统要特别重视载体的建设，既要完成传统媒体载体的数字化转换，又要注意积极开发建设新载体，这是广播影视生存发展的根本途径。大家要明确，广播电视区别于其他系统的一个很重要的特点，就是我们内容和载体的密不可分，就是节目和载体。我们不仅是节目的提供方，另外我们也是整个系统，覆盖服务，是整个运营的一个主体。所以我们不是一个简单的节目提供方，是一个撰稿人，我们是一个从节目传输到覆盖，到终端的一个庞大的系统。所以说内容和载体两个建设是我们的并重并举，同样重要，只有内容没有载体我们不可能进入千家万户，广电最大的优势一个是内容，一个就是我们的用户，你想想中国三亿七千八百万家庭，我们的电视用户应该说超过了三亿四千万，是我们国家最普及的一个信息工具，是一个最便捷的载体，庞大的用户遍布家家户户，进入千家万户的媒体，广播电视确实是一个非常重要的优势。所以说大家要千万注意，内容和载体要两手抓，要并重并举，我们不仅要改造传统的载体，就是模拟向数字的转换，我们也要发展新的数字载体，在数字化的浪潮当中我们不仅仅是内容提供商，我们同样是新的载体的运营方，这一点大家要明确，要改造传统的载体，而且要积极地发展新的载体，这是我们下一步一个非常重要的任务，也是我们广电生存发展的一个根本途径。

一、构建广播影视数字化体系，要抓紧推进现有模拟系统向数字化系统的转换，促进广播影视系统化的升级换代。这里边分几个方面，一是加快电台、电视台台内数字化、网络化的建设，要按照总局下发的电台、电视台数字化、网络化建设白皮书，和有关技术规范的要求，统筹规划、统筹坚固、整体规划，推进数字设备和数字系统的数字化，加强节目制作质量控制，提升节目制作水平，加强数字节目版权的保护，建立适应数字化发展要求的工艺流程、生产方式和运行机制。我这里面要说一下，去年广电总局科技司牵头，两个专业会共同努力搞出了一个我们国家电台、电视台数字化、网络化建设的一个白皮书，这个白皮书我认真看过了，应该说这是对我们若干年来我们国家台内数字化、网络化的一个经验的总结和概括、提炼，也是对国内、国外，对国外技术的一个借鉴，所以说大家在搞台内数字化、网络化的时候不要再从零开始，这个白皮书说得清清楚楚，很多事情大家已经很规范，我们有了一套规范的要求，所以大家如果起步晚的话能够好好地看一看这个白皮书，因为这个白皮书对技术规范，可以规范我们的发展，这样就会少走很多弯路，另外整个工作为下一步发展，互联互通，信息共享也打一个好的基础。

要统筹考虑标清和高清，在线播出和频道播出的要求，加快建立数字内容资产管理系统，不仅为频道播出提供节目内容，还要积极探索新的节目形态，为不同的终端用户提供不同服务，要积极开展网络电视、手机电视等新业务，发挥自身内容资源优势，所以我们同时也承担了一个，就是把我们的节目提供给其他的终端，其他的行业用户，发挥我们的内容优势。所以台内数字化、网络化这对于我们这个系统是非常至关重要的，它决定了我们系统内容的播出质量、服务的内容等等，因为大家看的是内容，看的是节目，所以不论是传统媒体的提升，模拟向数字的转化，还是新媒体的转换都是非常重要的，所以台内数字化是我们整个数字化的龙头。

二是加快城市有线电视数字化的整体转换，目前我国有28个城市完成了整体转换，应当说我国有线电视数字化的模式，国家给予的优惠政策都已经非常明确了，现在的关键是按照24字方针做好群众工作，真正让群众认可，社会支持，政府放心，实现平稳的转化。有线电视数字化从2003年到现在，这几年的摸索和发展，我们的模式已经确定，中国有线电视的模式已经确定了，政府给予的政策已经明确了，有了青岛模式，有了国家给予的增加服务、增加收费的政策，还有了一个国家允许数字化城市免所得税，网络公司免所得税，免营业税的政策，所以国家模式定了，优惠政策出台了，所以现在中国的有线数字电视已经从过去的实验阶段进入了全面推广的阶段。所以各地不用再探索新模式，再走什么新路子，大家就按照这个模式，结合自己的实际，当前的实际加快推进。政府推动，广电实施，群众认可，社会参与，整体转换、市场运作，这24字方针，所以大家现在模式已经很明确了，要求已经很明确了，加快推进是现在非常重要的一点。

这里头强调四点，第一，要进一步增强数字化的紧迫感、责任感和危机感，加强领导、加快力度，现在28个城市已经完成了数字化，现在还有65个城市或者是省级，现在还有65个正在推进，应该说有线电视数字化的推进是非常好的，28个城市已经完成，现在还有65个城市或者是省，包括广西，包括这些大的城市，北京、上海、重庆、天津，还有广西、内蒙、河北、广东，这些省我就不一一点了，还有一批，一共是65个，现在第一位的大家要加快速度，因为我们的相关行业发展都是非常迅速的。我看了一个资料上面写着，就是平面媒体，用传统的方式来阅读人数，每年按照12%的速度在下降，按照现代方式，新方式阅读方式每年30%的速度在上升。另外在网上也看到了西方有7个发达国家搞了一个民意调查，这个民意调查7个国家得出一个结论，当然最后一个结论是再有五年的时间人们获取信息的主要来源，关注的重点已经不是电视了，或者是从电视转移到其他方面。

因此数字化网络化带来的这一场技术变革确实是一次，一方面对我们是一次历史性的机遇，另一方面又是一个巨大的挑战。我们现在必须增强紧迫感、使命感，所以在这一点上大家要知道，不论从发展，从事业，从整体，包括你从公司本身都有这个责任，有这个义务要加快这项工作。你看青岛有什么经济风险吗？青岛整体转换之后从一个多亿收入现在增加到两亿八，深圳转换之后从一个多亿收入现在到了将近五个亿，业务增加了，服务范围增加了，不论对国家，对百姓，对自己都是一个非常好的事情。但是我们有一些广播电视工作的领导干部缺乏这种责任感，因为历史的责任放在我们肩上，我们应该有这个责任感、紧迫感来推动这项工作。