解放和发展文化生产力：
社会主义先进文化建设的重大任务

内容提要

●解放和发展文化生产力，是巩固马克思主义指导地位、满足人民群众精神文化需求、构建社会主义和谐社会的内在要求和现实需要。

●解放和发展文化生产力，关键在于进一步革除制约文化发展的体制性障碍，建立科学合理、灵活高效的文化管理体制和文化产品生产经营机制。

●解放和发展文化生产力，做大做强文化产业，应坚持市场取向，优化资源配置，促进多元经营，打造优势品牌。

党的十六届四中全会把建设社会主义先进文化作为加强党的执政能力建设的重要内容，强调要不断提高建设社会主义先进文化的能力，通过深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。十六届五中全会通过的《建议》，对积极发展文化事业和文化产业进一步作出了具体部署。解放和发展文化生产力，是我们面临的一项重大而紧迫的任务，也是对各级领导干部执政能力和工作本领的考验。

解放和发展文化生产力意义重大

文化生产力，是指人们生产文化产品、提供文化服务的能力。解放和发展文化生产力，对于促进经济社会全面发展具有重大的意义。

解放和发展文化生产力，是巩固马克思主义指导地位的现实需要。在新的历史条件下建设社会主义先进文化，具有许多有利条件，但也面临严峻形势：从国际环境看，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，加紧与我们争夺文化资源、阵地和市场；加入世贸组织有利于我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，但也对我们提高文化竞争力、维护文化安全提出了新要求；文化市场准入的放宽，使我们面临西方文化产品的大量输入、文化资本的急剧扩张和思想文化的渗透。从国内发展看，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强。这种变化趋势总体上是积极的。但是，由于历史和现实的原因，社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化，存在一些腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，存在一些否定马克思主义的错误思想观点。面对复杂的形势，如果不解放和发展文化生产力，增强先进文化的竞争力和影响力，就不可能巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，打牢全体人民团结奋斗的共同思想基础。

解放和发展文化生产力，是满足人民群众精神文化需求的重要途径。随着物质生活水平的不断提高，人们的精神文化需求日益增长，并表现出多层次、多形式、多样性等特点。这既为文化建设注入了新的动力，也使文化产品和文化服务的供需矛盾更加突出。目前，我们所提供的文化产品和文化服务，不论数量还是质量，不论品种还是结构，都还不能很好地满足人民群众的需求。高新技术飞速发展，特别是数字技术的广泛应用和互联网的普及，带来传播领域的重大革命，而我们在结构调整和市场反应上敏感度不够，在运用现代技术形成新的文化创造力上能力不强。如果不解放和发展文化生产力，从数量、质量、多样性、个性化等方面提供文化产品和服务，就不可能满足人民群众的精神文化需求。

解放和发展文化生产力，是构建社会主义和谐社会的内在要求。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化产业作为“朝阳产业”和新的经济增长点，在各国经济发展中的地位越来越重要。我国文化产业虽然起步较晚，但发展势头强劲，前景广阔，在推动我国经济社会发展中发挥着重要作用。同时应当看到，我国文化产业的整体实力还不强，文化资源优势还没有转化为现实发展优势，文化支撑作用发挥得还不够，文化产业对国民经济的贡献率还比较低。构建社会主义和谐社会，要求我们促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展。如果不解放和发展文化生产力，增强文化的总体实力和竞争力，就不可能为构建社会主义和谐社会提供强有力的精神支撑。

关键在于深化文化体制改革

解放和发展文化生产力，迫切要求我们加快改革步伐，进一步革除制约文化发展的体制性障碍，建立科学合理、灵活高效的文化管理体制和文化产品生产经营机制。

创新思想观念，把握总体要求。深化文化体制改革，应坚持“一个目标”，即以满足人民群众的精神文化需求和促进人的全面发展为目的，以体制和机制创新为重点，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成坚持正确方向与坚持市场取向相统一，充满生机、富有活力的文化产品生产经营机制；注重“两手抓”，即按照社会主义精神文明建设的特点和规律，一手抓公益性文化事业的改革和发展，一手抓经营性文化企业的改革和发展，不断开辟文化发展的新途径；实现“三个确保”，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确保党对文化工作的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向；达到“四个充分”，即充分发挥社会主义市场经济的强大威力，充分调动和吸引社会资源，充分调动文化工作者的积极性和创造性，充分发挥国有文化企业在文化市场中的主导作用。

转变政府职能，改善宏观管理。在文化管理体制上，实行政企分开、政事分开、管办分离，理顺主管部门与文化企事业单位之间的关系。该由政府主导的公益性文化事业，政府应加大投入，特别是加强城乡基层文化基础设施建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系；该由市场调节的，应交给市场去调节，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；该由文化企事业单位自主经营的，应放手让他们自主经营。在管理方式上，由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变，由直属管理向社会管理转变，由行政管理向依法管理转变。

深化内部改革，增强微观活力。不论公益性文化事业单位还是经营性文化企业单位，都必须切实转换内部机制，增强参与竞争的活力和自我发展的能力。一是深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。用人上实行竞争上岗、能上能下、能进能出，经营性文化单位逐步做到全员聘任；分配上实行绩效挂钩，向优质文化产品的创作和生产、文化产品的营销和市场开拓等方面倾斜。二是建立面向市场的经营机制。公益性文化事业单位的经营性部分要剥离出来，面向市场，按照产业来经营。经营性文化事业单位应按照现代企业制度的要求，实行转企改制，进行公司制改革或股份制改造，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。三是加强对国有文化资产的管理。从有利于加强党对文化工作的领导、有利于促进文化发展、有利于国有文化资产保值增值出发，逐步建立国有文化资产出资人制度，实行授权经营和经营责任制。

完善相关政策，创造良好环境。近年来，国家在发展文化事业和文化产业方面出台了很多政策，涉及财政、税收、投融资、资产处置、收入分配、社会保障等方面，对此要创造性地加以贯彻落实。同时，应根据解放和发展文化生产力的需要，出台新的必需的地方性政策措施。应着力优化文化市场环境，打破条块分割和地区壁垒，实现文化资源的合理配置和文化要素的优化组合；强化市场管理，维护公平竞争，保护合法经营，打击违法经营，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；加强人才工作，创新人才管理体制和用人机制，促进各类人才健康成长，营造以业聚才、以才兴业、人才辈出的良好环境。

做大做强文化产业

文化产业是文化建设的重要组成部分。做大做强文化产业，应在以下几方面下功夫：

坚持市场取向。按市场经济规律办事，深入研究市场需求，准确把握人们的文化消费心理和习惯，运用市场经济的运作手段和经营模式，大力发展文化产业。应在面向市场中奋力开拓市场，适应不断发展变化的新形势，通过各种方式和途径推介我国的文化产业项目，使之尽可能多地打入国际市场。应在开拓市场中积极引导市场，立足自身优势，支持文化创新；搭建文化平台，活跃文化市场；积极发展文化中介机构，引导受众消费；着力打好建设牌、发展牌、规范牌、管理牌，做到管理有效、繁荣有方。

优化资源配置。我国的文化资源主要集中在国有文化单位。必须把资源优势变为发展优势，以结构调整为带动，盘活存量资产，扩大增量资产，通过兼并、联合、重组、参股等形式，促进资本、人才、技术等要素的合理配置，提高产业集中度，推进集约化经营和规模化发展，形成一批龙头企业。

促进多元经营。发展文化产业，应重点发展主导产业，同时利用文化产业关联度高、覆盖面广、成长性强的特点，鼓励和支持跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制投资和经营，促进文化产业领域的内部联合，促进文化产业与其他产业间的相互渗透，促进社会办文化，不断调整经营结构，拓展发展空间。逐步完善投融资机制，实现政府投入与社会投入相结合、内资与外资相结合，推进投资主体多元化，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。

打造优势品牌。发展文化产业，必须以品牌扩大影响、吸引资金、拓展市场。应努力推出特色品牌，开发原创品牌，发展现代品牌。高度重视和大力开发拥有自主知识产权的文化产品，提高文化的创新能力，增强核心竞争力；始终坚持“三贴近”原则，突出现实主题，着力创造一批反映火热社会生活，讴歌人民伟大创造，思想性、艺术性和观赏性相统一，既叫好又叫座的现代题材作品；适应人们的需求和特点，既提供大众化的服务，又提供面向不同层次受众的专业化、个性化服务；站在科技发展的前沿，加速高新技术的吸收利用，积极发展数字电视、移动和分众电视、宽带接入、视频点播、电子出版等新兴产业，善于利用现代传媒手段特别是互联网，抢占文化产业的制高点。

臧世凯 2005年11月07日
《人民日报》