数量多，欠账多，半死不活的多，传播知识的作用和社会影响力减弱
县级公共图书馆处境尴尬

公共图书馆是政府投资兴办的、面向普通大众的公益性图书馆，是人们寻求知识，实施自我教育、终身教育的重要场所。

改革开放20多年来，我国的省级和相当数量的地（市）级公共图书馆发生了明显变化，具有国际一流水准的县（市）级公共图书馆也出现了，如江苏昆山市图书馆，建筑面积18600平方米，藏书47.2万册，新书比例达70％以上，全面实现了藏阅合一。馆内装备了先进的图书馆自动化集成管理系统、计算机公共网络系统，拥有信息点800个，无线网络覆盖全馆区，年接待读者20余万人次。

但就全国而言，县（市）级公共图书馆的生存和发展面临诸多难题。

无钱购新书县级公共图书馆逐渐“空壳”化

公共图书馆是一个消费型的公益事业，需要充足的经费才能维持和发展。近年来，县级图书馆职工的工资财政基本都能支付，可是购书费、业务费少得可怜：2004年全国人均公共图书馆购书经费0.33元，安徽省仅为0.058元，安徽霍邱县人均只有0.0033元。但霍邱县的情况还不是最惨的，据文化部统计，2003年，全国有534个县级公共图书馆没有一分钱购书费，占当年县级馆总数的23.8％；2004年扩大到720个，占32.5％。从区域看，无购书费的县级馆80％在西部；从省区看，有4个省区超过50％的县级馆无购书费，有7个省区40％—50％的县级馆无购书费。

缺少购书经费使县级馆没有持续稳定的文献资源补充，大量图书馆逐渐“空壳”化。山西朔州市朔城区图书馆一年只有5000元购书费，图书馆用这笔钱订了11份报纸和一些杂志，新书已多年未进。记者在号称4万多册的藏书中游览，看到的都是上个世纪出的书，许多书黑乎乎的，有的还用胶条粘补。

中国图书馆学会的同志告诉记者，“空壳”图书馆最典型的表现是有馆有人没有书，在中西部地区，几年甚至十几年没买书或很少买书的县图书馆绝非少数。

读者在减少图书馆的作用和影响力减弱

我国县级公共图书馆数量多，同时欠账多，问题多，半死不活的多，名存实亡的多，因此，它成为制约中国图书馆事业进一步发展的“瓶颈”。

馆舍老化破旧，设施设备落后。绝大多数县级图书馆馆舍是上世纪80年代的建筑，时至今日，大都已变得寒酸破败；许多县图书馆正在使用的设备，还是几十年前的东西，作为社会信息化重要节点的公共图书馆，看不到丝毫信息化的文明成果。记者走访了西部4个县图书馆，只有一家有省文化厅给配置的电脑，一些县图书馆甚至没有一部电话，在寒冷的冬季，偌大的图书馆藏书室兼阅览室里，只安了一个小煤炉。

从业人员素质偏低。据中国图书馆学会调研，整个县级图书馆工作人员队伍可称为“庞大”，但来源、构成杂乱，专业人员奇缺，全日制大学本科毕业生很少。专家比较一致的看法是，县级馆有10名工作人员足够了。可现状是10人以内的县级馆不多，越贫困的县，通过“关系”挤进图书馆的人越多，有的达40多人。人员的庞杂不仅加剧了经费困难，而且降低了工作效率。

读者日渐稀少。一位县图书馆馆长忧虑地告诉记者，由于没有新书没有电脑，吸引不来读者，每天只有一些下岗退休的中老年人来看报读杂志，经常是馆员比读者多。“说实在的，我们这里有图书馆也行，没有也行。周边有的县图书馆，工作人员上班也没事，干脆关门，大家拿着工资回家，反正没人检查。”

总之，没有经费，便无法补充资源；没有资源，公共图书馆就形不成服务能力；没有服务能力，就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用就是空谈；看不到图书馆的作用，奢望政府增加对图书馆的投入又成难题。目前，我国相当数量县级公共图书馆陷入这样一个恶性循环。

以服务取胜建设百姓身边的图书馆

近几年，我国发达地区出现了兴建豪华图书馆的苗头，有的动辄几亿甚至十几亿元，有的平均1平方米的建设、装备费用就达到一万五六。有些中西部地区近年来也新建了气派的县图书馆，可以作为县城的标志性建筑。但华丽的外表包裹的仍是“空壳”，原因是新馆建成后，没有投入必要的购书经费，没有办法填充最低限度的文献资源。更极端的一个例子是，黑龙江省某县新建了图书馆，建成3年还是铁将军把门，原因是工程款交不了，设施、设备、资源更无从谈起。另外，一些大的公共图书馆，存在“门难进、脸难看”的问题，有的还对读者身份设定限制；而一些小的公共图书馆，除了借书外，连一些基本的服务都缺乏。

“以最好的图书，花最少的代价，提供给尽可能多的读者使用。”是美国图书馆的办馆宗旨。如今，美国公共图书馆提供的服务已远远超出“藏书楼”的范畴。它是社区的信息中心，读者可以通过电话或网络实时向管理员提问，也可以远程登陆公共图书馆的数据库直接查找资料；它是社区的活动中心，读者可以从中了解纳税、选举、征兵、献血等信息，同时领取到资料和表格；它是社区的教育辅助中心，设有热线电话辅导中小学生的家庭作业。

在我国目前的公共图书馆体系中，县级图书馆处于承上启下的枢纽地位。从理论上讲，它应该具有较强的资源保障和扩散能力，具有较强的面向公众的服务能力，具有较强的面向基层的业务指导能力。没有资源丰富、运行高效、保障有力、服务到位的县级图书馆，国家文献信息资源保障体系和图书馆服务系统的链条就会出现断裂，形不成对全体社会成员公平获得文献信息资源的保障能力。

业内人士及专家指出，目前中国最需要的不是豪华图书馆，而是符合国情的基层公共图书馆，即：不贪大求洋、片面追求外表如何富丽堂皇、硬件设施如何先进，而是追求图书馆星罗棋布覆盖全社会，办在老百姓身边；图书馆功能完善，服务到位，利用方便，购书经费有基本保证，资源更新较快，全面体现公益原则，真正在老百姓的生活中发挥作用。

人民网记者  周朗  李晓清 2006年01月13日
《人民日报》