受访人：国家行政学院公共管理教研部副教授 李军鹏

采访人：深圳特区文化研究中心（以下简称“中心”）

如何界定公共文化

中心：目前公共文化、公共文化服务体系的提法日渐升温，许多地方也就此进行了一些实践，我们现在所说的“公共文化”和“公共文化服务体系”是否就是把原有的文化服务网络进行概念化，或者说换个说法而已呢？如果说是一种新的提法，其新在何处？

李军鹏：对公共文化的界定应该从4个角度着眼。

一是从公民基本文化权利的角度讲。现代政府是责任政府，公民的权利构成政府责任，政府为人民所有，为人民谋利，并切实保障和实现公民权利，保障公民的基本文化权利是政府不可推卸的责任。公共文化服务就是要实现公民的基本文化权利。按照《国际人权公约》第22条，每个人都享有满足其社会发展基本条件的权利。第27条规定了每个公民都有权享受文化生活。这两项条约明确保障了公民的文化权利，这就将公民的基本文化权利上升到国际权利公约的高度。当公民的生活水平上升到一定程度，就必然提出对文化权利的要求。

二是从公共需求的角度讲。我曾经提出一个观点，即公共管理和公共行政的主题就是供求关系。在公共需求关系中，政府提供供给。从公共需求的角度讲，公共文化就是政府提供的公共文化产品的供给。从这个角度看，需要把握一个基本点，就是公民对文化的公共需求体现在哪些方面。这也就是说研究公共文化服务体系一定要从公民的需求来讲。公民的文化需求是多层次的、多结构的，包括本土的文化、外来的文化、雅的文化、俗的文化等等，包括文化的不同层面，如广播、电视、群众文化、新闻出版、演出。公共文化服务有着阶段性的要求，生活在不同地区、不同的发展阶段的公民对文化有着很不相同的需求。因此需要开展居民文化需求的调查。通过这项调查，可以清楚地了解文化消费需求的结构、内容、层次、比重, 从而为政府提供公共文化服务的方式和手段提供决策参考。

三是从公共文化产品属性的角度讲。公共产品理论提出，公共产品和公共服务具有非竞争性、非排他性的属性。文化产品、尤其是部分文化产品具有很强的公共产品属性在里面。从一般的角度来讲，文化都具有正的外部性。正的外部性指的是产品被外界吸收后，产生好的效果；负的外部性指的是产品被外界吸收后，产生不好的效果。公共文化本身对公民具有整体性的熏陶，是提高人的欣赏水平、塑造公民的人格、形构国家精神的主要载体。如文化设施免费向未成年人开放，就是让公民处在一种优良文化氛围的整体里面。国家投入文化要从整体战略的角度来考虑，应着眼于公共文化的整体性、超前性和公共性。构建公共文化服务体系，应努力将文化正的外部性发挥到最大，争取文化效益的最大化。

四是从一个国家的特殊国情和主流意识形态的角度来讲。国家必须控制、引导公共文化的建设，尤其是在我们国家，中国共产党代表先进文化发展的方向，这是公共文化最大的体现。国家必须把握主流的意识形态方面。文化发展的战略思考关系到政府施政的公共性，这是从这个角度看公共文化的另一个方面。在这两个方面之外，公共文化还具有中国本身的一些特点。本土文化和传统文化的保护问题，如二人转、昆曲、河南梆子、少数民族的文字，这些千百年来积淀下来的文化传统，都属于公共文化领域。还有一些大型的标志性文化活动、交流活动，如法国文化年，都是政府应该做的事情。

公共文化服务体系包括哪些内容

中心：在这样的概念上建立的公共文化服务体系应该包括哪些方面的内容呢？

李军鹏：在对公共文化有了较为全面的理解之后，对公共文化服务体系就会有比较清楚的认识。这个体系大致概括为四大体系，一为公共文化设施体系。这主要是从硬件设施的角度来讲，包括文化馆、图书馆、音乐厅，需要固定的投入。二是公共文化网络体系。包括图书馆网络，文化共享工程等，每一级体系的重点在哪些方面，不同层级如何运作都需要研究。三是公益文化服务体系，之所以单独提出这个体系，其目的在于明确政府要做的事情。公益文化服务体系主要应从上面所谈到公共文化的四个内涵来认识。公益文化服务体系需要经过评估，应建立公益文化服务体系的标准，如文化部出台的图书馆建设标准。四是公共文化规制体系。即如何引导文化产业对国家竞争力产生正的效应。

（来源：中国文化报）2005-10-27