对我国的社会保障制度的现状

和科学发展要求初步认识

一、社会保障制度的含义

社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。这一定义饱含三个要点：

1 、社会保障的责任主体是国家或政府。唯有国家或政府才有能力担当社会保障的责任主体；才能承担社会保障职能最富规模经济、可以降低分散化保障的过高的执行成本；才能实现公平和效率的统一。

2 、社会保障制度的目标是满足公民的基本生活需要。这一目标是基于生存权这一人的基本权利，因此，社会保障制度应能使社会的每个成员达到维持生存所需的生活标准。

3、社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。现代社会是法制社会，市场经济是法制经济。现代社会保障制度是以健全完备的法律体系为支点的，必须以法律形式规范政府、企业和个人以及各社会保障主体之间的权利与义务；各项社会保障费缴纳比例及保障津贴给付标准的确定与调整；社会保障职能机构的设置、编制、职能、责任与工作程序；各种社会保障基金的管理与投资运营的原则和方法；社会保障管理费的提取比例、使用范围与开支办法等，使社会保障制度的运作制度化和规范化。

二、我国社会保障体系概况

1、历史沿革 ：新中国的社会保障制度始建于20世纪50年代初。1950年颁布《救济失业工人的办法》，对解决旧中国遗留的失业问题发挥了积极作用。1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗、工伤和职业病、生育待遇等保障项目。此后，国家颁布了救灾救济、优抚安置等一系列社会保障政策，并根据社会发展对有关政策进行了充实和调整。到20世纪80年代中期，社会保障的覆盖面局限于城镇地区，重点是国有企业。

20世纪80年代中期以来，中国对社会保障制度进行了一系列改革：1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年，建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。

2、制度结构：中国社会保障主要包括缴费型的社会保险和非缴费型的社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等内容。

社会保险：目前我国的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险5个项目。国家依法建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、失业、疾病、工伤、生育时获得帮助和经济补偿，保障他们的基本生活和基本医疗。

社会救济：中国政府对因各种原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助。救助的对象主要是：没有劳动能力且没有生活来源者；或虽有收入来源，但生活水平低于法定最低标准者；或虽有劳动能力和收入来源，但由于意外灾害使生活暂时无法维持者。

社会福利：中国政府和社会向特别需要关怀的社会成员提供必要援助，目前主要包括老人福利、儿童福利、残疾人福利等。

优抚安置：中国政府和社会对军人等特殊工作者及其家属予以优待、抚恤和妥善安置。

社会互助：中国政府鼓励和支持社会团体、社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动。目前主要有工会、妇联、青联等社会团体组织的互助互济，民间公益事业团体组织的慈善救助，居民组织的各种形式的互助等。

3、管理体制：中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。

中央政府管理社会保障事务的主要机构是劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构。主要职责是，办理参保登记，收缴社会保险费，记录缴费，管理个人账户，确认并支付待遇，管理社会保险资金，提供查询等。

三、我国社会保障制度建设的科学发展要求

社会保障，是一个重要的经济和社会问题，社会保障的主要作用，是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活增强他们的生活安全感。党的十五大明确提出建立社会保障体系，实现社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障。现在我国的养老保险、失业保险、医疗保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城镇居民最低工生活保障等，已取得了显著的成绩。然而，当前我国社会保障制度还存在着诸多如：社会保障中的政府责任问题、社会保险关系接续转移问题、社会保障基金投资运营与监管问题、不同群体社保权益公平性问题、老年服务保障与服务基础设施问题以及养老医疗工伤等历史遗留问题等迫切需要解决的重大问题。

从社会保障制度的含义可见，社会保障是国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度，通常国家依据法律制定的相关的制度和规定，以保证其社会保障政策的实施。我国宪法也明文规定，公民享有社会保障的基本权利。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系到国家改革、发展、稳定的全局。我国目前一方面是社会保障立法滞后，适应不了社会发展的需要，我国尚无一部综合的社会保障制度；另一方面是社会保障制度不健全，体系不完善。从现有的法律规范来看，面临众多的现实难题难以有效的解决的宭境。制定出适应我国现阶段发展的社会保障制度，对于我国经济的高速健康发展和社会稳定起到至关重要的影响，因此，如何构建我国社会保障制度体系的问题是我们当前的一项重要任务。

党的十六届六中全会和十七大明确了到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，我国社会保障改革与制度建设进入新时期新阶段，面临着不可多得的发展机遇与严峻的挑战。在二元经济结构并存的发展中大国如何实现这一目标？历史的经验告诉我们，高举什么样的发展旗帜、走什么样的发展道路、采取什么样的发展方式至关重要。党的十七大提出在新的发展阶段必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观指导我国经济社会的发展。准确理解领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，做到科学谋划发展、科学推动发展、科学评价发展，以科学发展观为指导对制度模式、运行机制、路径选择、方法步骤、标准水平等问题进行优化选择和科学决策，按照建设服务型政府的要求，统筹兼顾、协调发展，理性的朝着定型、稳定、持续的方向迈进，是社会保障领域贯彻落实十七大精神的重要体现，也是当前最紧迫的任务。

由此可见，中国社会保障制度体系的建立必须按照科学发展的要求，加快推进社会保障法制建设，建立多层次的社会保障制度、可持续发展的社会保障筹资机制和科学完善的社会保障管理体制，科学选择统筹城乡社会保障发展的路径，构建社会保险、社会救助、社会福利与商业保险和慈善事业协调发展模式。

国务院总理温家宝５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，要建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。温家宝说，一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。

这说明了我国社会保障制度建设正逐步向制度化、规范化迈进。

参考资料：《社会保障概论》

      《十七大报告》

      《中国社会保障网》