文化部文化产业司司长王永章提出，我国文化产业发展今后将出现两大新趋势，即文化产业的比重要大大超过文化事业的比重，社会资本特别是民营资本投入文化产业的比重要大大超过国家投入文化产业的比重。

这是一个历史性的变化。包括文化事业和文化产业在内的文化建设，由部门行为扩展为跨部门行为，再扩展为政府行为，进而又扩展为社会行为，兴办文化的许多权力回归社会，这是当今令人瞩目的现象。经过破冰之旅的社会化浪潮，正从新的文化海平面上奔涌而来，其阵容之强盛、声威之雄壮，领域之宽广、规模之宏伟，开启亘古未有之变局，文化创建主体空前壮大。

政府宏观调控职能的强化与政府部分职能社会化同步进行，是现代政府管理职能的基本特点之一。近年的行政改革实践表明，加强政府的宏观调控职能，并改变以往由政府包揽一切社会事务的做法，是社会主义事业发展的必然要求。文化建设由部门行为扩展为社会行为，就发生在这样的社会背景下。

党的十六届三中全会在强调进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济的同时，还提出要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。这一重要决议，必将进一步推动文化行业的开放。而此前各级文化部门所进行的尝试，成为这场变革的预演和前奏。

文化建设突破种种壁垒，是文化发展的客观需要。有专家指出，要满足公民的文化需求，促进公民文化权利的充分实现，就必须改变公共文化服务的供给方式单一性，由政府、企业、非盈利组织等来共同提供，如此才能提高服务水平，使公众更多地受益。

发生在完善社会主义市场经济体制过程中的文化建设主体的扩容，也是市场化取向的必然结果。随着政策壁垒逐步消除，民间资本得以按照成本——效益的原则流向文化高地，涌入文化的资金如同过江之鲫。调动更多的力量参与文化创造，推动文化的“社会化”进程，成为当前“文化挺进”战略的重要方面——

逐步开放。

近年来，文化主管部门在非经营性文化门类，力图形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的投入格局。去年下发的《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》提出，要积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展。在文化市场和文化产业方面，则放宽准入政策。去年出台的《营业性演出管理条例实施细则》已取消了国内资本进入演出市场的所有制限制。刚刚下发的《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》提出，凡鼓励和允许外资进入的文化领域，均鼓励和支持国内资本，特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。而此前一些地方已经出台了类似的政策，得风气之先。

简政放权。

在文化市场的管理中进一步加大改革开放力度，使市场机制在资源配置中进一步发挥基础性调节作用，主要办法之一是简政放权。四川省文化厅出台了《关于加快四川民营文化产业发展的意见》，其中要求简化办事程序，对文化交流及文化类民办非企业机构审批作出“5日批复”承诺。据悉，文化部正在酝酿对目前演出市场实行主体资格许可制度和演出项目许可制度进行改革，以建立和社会主义市场经济体制相适应、和国际接轨的行业标准认证制度为核心，建立新的行政审批制度。

引导、扶持、规范行业组织。

近年来，文化部反复强调，要加强对行业组织的指导，充分发挥各文化艺术社会团体、行业协会团结、联系、教育从业人员的作用，制定行业规范，实行行业自律，依法保证从业人员权益。文化部市场司有关负责人不久前也表示，将大力推动演出市场的行业自律，进一步完善演出市场经纪人制度，使之和行业标准认定制度接轨。

与社会力量共建设同发展。四川省“共享工程”探索公益服务与市场结合之路，广泛开展社会合作。它突破了单纯由政府部门和图书馆办工程的模式，主动面向社会，与两家信息公司联合组建有限公司，使“共享工程”的品牌效应和优质服务通过组建规范化、标准化网吧连锁店，开展大规模的服务与经营。四川省图书馆的赵红川说，绝对不能关起门来搞公益性文化。杭州下城区实施“社区文化信息化”工程，整合资源，重在共建是其中的一个重要经验。他们认识到，只有政府主导与社区共建形成联动，进行设施设备资源的优化配置，才能把事做好做实。

来源：中国文化报