一、怎么看待网吧——在落实科学发展观和构建和谐社会的大背景中，审视网吧的发展和历史定位。
互联网走过了十多年的发展历程，网吧也伴随着互联网的发展成长成一个产业，成为中国社会信息化重要的推动者。那么在法律上，如何看待网吧已经有明确的规定。2002年国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，通过行政法规确立了网吧发展的基本法律规范。应当说，这个条例对保障网吧的健康有序发展起到了重要的作用。现在网吧在社会上存在很多的争议，也引发了不同的看法。那么这样一个层面的认识和看法，也就是社会公众对网吧的认识和看法。所以我想社会公众如何来全面地、客观地、正确地认识网吧的地位和作用，需要我们来努力形成一种共识。
前不久，山西省方山县治理网吧成为全国关注的一个焦点。在媒体的反复报道下，这件事情不仅仅牵涉到了网吧，而且也涉及到了更多的更加广泛的互联网的管理问题。我想对一个问题的缘起还是将它还原为事实本来的面目，不仅对方山的网吧，对整个网吧的管理要尊重事实。经我们了解，山西省方山县在今年四、五月间对网吧的整治，取缔了两家证照不全的网吧，对其他五家网吧，因严重违反了条例规定，给予吊销许可证的处罚。这样山西方山县城内七家网吧就一个也不存在了。是不是说山西省方山县全部取缔了网吧？应该说这种理解是错误的，吊销违法经营的网吧不能叫取缔，所以我想事实本身是这样的。网上有说他们搞了一刀切，是懒政，因为怕带来很多麻烦，干脆都不要了。据我了解情况并非如此。只要是合法经营，在方山依然可以开网吧。这应该是一个基本的事实，我们对这个问题的态度就是坚决支持各地在党委政府的领导下，对网吧依法管理，严格管理。凡是无证照的黑网吧应该有多少就取缔多少；凡是违反管理条例，达到要吊销许可证的，该吊销多少就吊销多少。如果像山西方山一样，五个网吧违法都达到了吊销许可证的程度，一家不留也毫不可惜！
对全国其他地方也是如此。我们现在面临的问题是一些地方执法不严，致使网吧的违法行为日益泛滥，这才是懒政。所以我想之所以引起这么大的争议，是我们很多老百姓看到的网吧是他们不满意的网吧，是危害社会特别是危害未成年人的网吧。这样的网吧我们一个也不能要！而合法的网吧我们应当保护他们正常的经营活动。他们在社会信息化的进程中，和在构建和谐社会的过程中担负着非常重要的作用。建设和谐社会是党中央提出来的战略发展目标，如何来建设和谐社会？就是要贯彻落实以人为本的科学发展观。什么叫以人为本？我们党多次讲，社会主义就是要不断地满足人民群众不断增长的物质和文化的需要，以人为本就是要以人民群众的物质文化的需要为本。那么在这种情况下，人民群众利用互联网，也需要互联网。
我们目前的互联网普及率只有10%，西方发达国家已经超过了50%。网络是先进生产力的代表，我们肯定要朝着这个社会信息化的目标迈进。国家在今年发布了国家信息化发展的规划纲要。确立了九个发展重点，其中一个重点就是大力建设先进的网络文化。那么我们只有10%的互联网的普及率，还有很多的公众想要上网，他们就要通过网吧。特别是网吧对于中低收入的包括农民工在内的人群具有非常重要的作用。我们一些调查组在广东珠三角地区发现，那个地方的外来人口非常多，而宏观调控条件下的合法网吧非常少。到了工厂下工的时候，很多农民工要排队来等待一个上网的机会。因为看一场电影或者演出对农民工来说是可望不可及的，互联网提供了一个便捷、廉价的娱乐方式。同样在那些工业发达地区黑网吧也在泛滥。因为市场需求很大，他们的需求是合理的，政府和社会应当予以满足，这是我们对以人为本的理解。人在什么地方？人们群众在什么地方？以人为本绝对不是以自己为本，是要以大多数人民群众为本，以他们的利益为本，他们就是标准。所以我想在处理这个产业的定位上我们要坚持以人为本的科学发展观。
那么怎样是科学的发展？任何一个事物都有其自身发展的规律，网吧怎样才可以科学地发展？在总结前几年经验的基础上，文化部和有关部门一起提出了建立网吧管理的长效措施，我们这个长效措施就是落实科学发展观，就是科学发展的道路，来确保网吧能够趋利避害。所以我想对网吧发展要有一个基本的正确的认识，我们要消除那些老百姓不满意，危害社会的网吧，确保网吧能够为社会的信息化和社会和谐，传播科学知识和文化起到应有的作用。我们的媒体在发挥社会监督方面，特别是对网吧的监督方面起到了很好的作用。但是我们的媒体还可以发挥更大的作用，他们可以看得更多一些，了解得更深入一些。
网吧解决了社会投资的问题，这是一个需要发展的信息产业。解决了大量的就业人口，还解决了上网人群的需求。那么有人说了，网吧里80%的人在上网，还有很多人在玩网络游戏、聊天，根本不是在学习。因此它应该被关闭。我想除了网吧违法可以被关闭以外，绝不能因为他提供了游戏和聊天而关闭。我们党和国家提出建设创新性国家，建设学习型社会，但也绝不是说我们每时每刻都必须学习、工作。马克思曾经讲了共产主义社会是非常自由的，是人得到全面发展的社会，那就要不断地提高生产力，给人创造更多的剩余时间，可以达到上午打猎，下午捕鱼，傍晚从事畜牧，晚饭后从事批判。只有晚上从事哲学的批判工作，上午和下午都在休闲。过去休闲的功能不被社会所认可，现在想我们中央的认识不是这样。人民日报10月24号登载了中共中央政治局委员、宣传部部长刘云山同志的文章，叫《建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础》。在其中有这样一段关于文化如何发挥其作用的内容：“文化艺术是民族精神的火炬，是激励人们奋发进取、创造和谐美好生活的号角。对于充实精神世界，提高生活质量，舒缓心理压力，促进社会和谐有着不可替代的独特作用。在当代社会健康丰富的文化生活更成为放松心情、温润心灵的润滑剂和减压阀。建设和谐文化必须以满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求为目标，积极发展文化事业和文化产业，大力繁荣文艺创作，努力为人民群众提供内容丰富、形式多样的精神文化产品和服务。”内容很清楚，他讲了很多，多形式、多样化、减压阀、舒缓心理压力。过去我们对文艺作品这样的认识不足，肯定不够。我们要弘扬主旋律，还要提倡多样化。所以我想网吧、网络游戏等等这样一种互联网的数字娱乐，通过放松人们的身心，最终为人自由地、全面地发展，提供了一个很好的手段。当然，网吧的内容和服务也还要丰富和提高。我们要运用广大人民群众喜闻乐见的形式去满足他们，去提升他们，去引导他们。
二、怎么管理网吧——着力建设网吧管理长效机制，促进产业与社会和谐发展。
去年文化部等九部门印发了《关于进一步深化网吧管理工作的通知》，对今后的网吧管理工作作出了全面部署，提出了进一步深化网吧管理的总方略及努力构建分工负责与齐抓共管，条块结合与以块为主，日常巡查与技术监控，宏观调控与市场机制，行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。今年以来，网吧管理中要求严格执法、有序准入、提升服务的意见。今年7月以来文化部开展了文化市场集中执法季行动，三个月的时间里，全国共出动文化市场行政执法人员、检查网吧63万家次，我们现在全国一共是12万家网吧，检查了63万家次。为推动各地集中执法季工作，文化部特别加强了对各地工作的督察指导，先后派出20个检查组，对全国25个省、市的1600余家网吧进行了明察暗访，召开了七次区域性现场办公会，通报情况，指出问题，提出明确整改意见。集中执法季行动有力地推动了网吧管理长效机制建设。目前上海市网吧接纳未成年人现象的发生率已降至1%左右。北京市依法吊销了八家严重违法经营的网吧许可证，有力地震慑了违法经营，网吧接纳未成年人现象得到有效遏制。
安徽淮北、内蒙古包头，江苏东台等地都建立了符合本地实际，具有各地特色的网吧长效管理机制。长沙、桂林等地在网吧管理中建立了行政执法责任制，使网吧管理责任到人。云南、合肥等地开展了文明网吧评选，激励守法经营网吧。广东、福州等地建立了网吧市场举报奖励制度，鼓励社会监督。
可以说随着网吧市场的不断规范，现在关于网吧的整体社会舆论得到了进一步的改善，这既是政府对网吧管理不断深入的结果，也是网吧行业不断自身调整、反思的结果。社会各界对网吧的看法由以前的一片喊打，到更多的理性深入思考。由简单的将未成年人上网问题归咎于网吧，到深入分析网络游戏等文化内容对未成年人的影响，这些思考是提升政府管理水平的动力，也是网吧发展需要时刻提醒自己的内容。同时也是社会面对新兴事物特别是互联网这一全新事物的认识，不断深化和更加趋于理性的印证。
我们国家有五千年的文明史，五千年的农耕文明，最近几十年特别是改革开放以来，基本上实现了国家的工业化，使农业在GDP中所占的比重降低到17%，现在国家提出了通过信息化带动工业化的发展。工业文明的时间很短，现在我们在大城市发达地区又迈入了信息化、互联网这样一个时代，这又是一种新的文化。这几种文化之间肯定有碰撞、摩擦和冲突，所以我们应该站在先进文化的发展方向上来引导网吧的发展，引导文化产业的发展。可以说实现对网吧的长效管理是一项实实在在的民心工程，做得好就会得到人民群众的拥护、欢迎和支持，做得不好人民群众就会不满，就会对我们的政府提出意见甚至批评。网吧管理最终关系到政府执政能力的建设。很多人说政府这么多部门怎么就管不好网吧？所以这对我们来讲是很大的挑战。但是我想网吧只是一个终端环节，牵涉到方方面面，不仅仅是一个场所的问题，因此我们在这方面确实还要做很多的工作，才能适应新技术条件下对社会的管理。
面对新的形势我们要分清哪些是需要市场自我调节解决的，哪些是需要政府、学校、家庭、社会共同解决的。对政府来说就是要坚持依法行政，对违法经营行为监管的这支手一定要硬起来，要始终坚持严管重罚。严格管理不仅仅是对社会负责，也是对合法的网吧负责。同时对那些守法经营、诚信经营信誉良好的网吧企业也要出台措施，予以扶持和激励。要发挥市场机制的作用，进一步健全网吧市场的准入和退出机制。不断提高政府经济调节和市场监管的水平，体现出政策的导向作用。对网吧市场不能满足需求的地区，应当依法审批以满足人民群众正常文化生活的需要，遏制黑网吧孳生发展和地下炒卖网吧许可证，对网吧市场已经饱和的地区，要着重调整存量市场，优化市场结构，要把审批和监管这两个环节的管理紧密联系起来。把更多的精力和力量放到日常监管中，还要进一步完善社会监督机制、技术监管体系等一系列的管理措施。
今年我们还要在进一步总结集中执法季的基础上对网吧的管理，进一步提出管理的意见和建议。特别是各地在制订总量规划方面要进行调整，还有对连锁网吧计划也要调整。目的就是要进一步鼓励和支持连锁网吧的发展。比如对连锁网吧数量的一些限制就可以取消，同时也可以发展一些区域性的连锁网吧。总之在发展连锁网吧的问题上，我们要有创造性。就是要鼓励有实力的，想办、能办的企业来办，搞品牌化、集团化的经营。
我想只要我们坚持贯彻落实以人为本的科学发展观，遵循客观规律，建设性、创造性地推动行业的发展，来提升我们的管理水平，我们应该是可以达成一个既推动产业发展又能够促进社会和谐的目标。刚刚我对管理部门也提出了要求，我要再次对网吧的经营管理提出要求，我们一定要守法经营，切实履行社会赋予我们的责任。方山的七家网吧，因为违法被取缔、关闭了，难道我们其他地区的网吧不能够警醒一下吗？所以说，违法的必将得到他应有的惩处。各个网吧经营者中要从中吸取教训，大多数的网吧是可以守法经营的。在方山互联网的需求也一定还是存在的，方山和其他地区一定会重新生长起守法经营，能够很好满足人民群众上网需要的网吧。
(2006年10月27日在网吧发展论坛的讲演)
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Post By：2006-11-8 14:30:00
