改革开放30年来，我国广播电视有线网络从无到有，从少到多，由小到大，由弱到强，走过了一条前所未有的辉煌道路，取得了令人瞩目的巨大成就。据有关方面统计，截止2007年底，全国广播电视有线网络总长度为300多万公里，拥有用户1.39亿户，资产存量约2000多亿元，已经形成了遍及城乡、覆盖全国、层级联动、运转有效的广播电视专用传输网络体系，是世界上最大的有线电视用户国。

有线网络的兴起和发展，丰富了广播电视的传输手段和覆盖方式，扩大了广播电视的覆盖层面和传播范围，提高了群众文化生活的视野境界和质量档次，促进了广播电视事业的蓬勃发展和全面繁荣。当前，回顾总结有线网络发展的历史经验，客观分析有线网络面临的现实挑战，具体明确有线网络肩负的当代使命，对于我们在新的起点上，推进广播电视有线网络的大发展和大繁荣，具有重要的意义。

一、有线网络发展的历史经验

（一）良好的历史机遇，是有线网络发展的根本动因。改革开放以后，我国国民经济迅速恢复发展，人民群众在物质生活逐步改善的同时，对文化生活提出了更高的要求。但是，由于计划经济体制的影响和制约，在相当长的一段时间内，整个社会的文化生产仍然处于比较封闭落后的状态。一方面，公共文化生产供给严重不足，人们基本的文化服务需要无法保障；另一方面，文化市场发育发展相对滞后，人们多样的文化消费需求不能满足。同时，科技进步缓慢，整个社会的文化创新能力和实际成果明显不足，文化表现样式和传播手段比较原始和单一的状况并没有根本改变。电视虽然早已产生，但当时拥有的只是无线技术，且应用很不广泛，由于终端设施不大普及，节目数量明显偏少，接收使用很不方便，真正收看的群众并不多，影响十分有限。而以数字技术为核心，以个人电脑为接收终端的互联网尚未诞生和兴起，手机等多功能、便携型的现代通信娱乐工具也没有面世和普及，电影、戏曲、曲艺等传统项目，还在人们的文化生活中占据主导地位。因此，群众文化生活仍然比较单调和枯燥，无论是内容还是样式，都没有自主选择的充分条件和自由发挥的广阔空间。

在这样的情况下，有线网络的诞生和发展，为文化产品的生产和传播，提供了新的渠道和平台；也为广播电视的发展和繁荣，创造了新的机遇和天地。首先，有线网络具有强大的传播优势。能够依托网络结构的逐步延伸而不断扩大有效覆盖，点对点地把广播电视信号直接传到五湖四海，送入千家万户，使广大群众足不出户，就能够十分便捷地享受到丰富而时尚的视听服务。从而为视听文化的传播覆盖，提供了新的途径；为文化生活的丰富提升，创造了新的样式。其次，有线网络具有丰富的内容服务。能够在传输途径和服务手段不变的情况下，依靠前端机构强大的内容生产能力，不断提供“广播式”的海量信息服务。所提供的广播电视节目集新闻信息、社会教育、文化娱乐、商务服务等为一体，汇电影、戏曲、曲艺等传统艺术样式和电视剧、情景剧等现代艺术样式于一炉，展历史风貌与时代信息为一屏，并且始终以与时俱进的成果和姿态，不断满足人民群众日益增长的多方面的文化需要。再次，有线网络具有独特的自身魅力。所提供的广播电视服务声画同步，视听兼备，形式新颖，覆盖广泛，日以继夜，连续不断，传播迅速，接收方便，服务到户，收费低廉，雅俗共赏，老少咸宜，兼具现代大众传播的一般特征和时尚消费的独特样式，既是人们观察世界的集中窗口，也是人们文化娱乐的综合工具。因此，有线网络所提供的广播电视服务，便在激烈竞争的文化市场中独树一帜，独领风骚，并受到了人们的特别青睐和普遍欢迎。

与此同时，现代电子工业的产生和发展，促进了电视接收机生产和销售的突飞猛进。电视机从开始时人们可望而不可及的奢侈品，很快变成了千家万户的基本文化设施和日常生活的必需用品。而电视机的迅速普及，又迫切要求有线网络与之联通，以获得相关的内容服务。这就形成了电视机的生产销售与有线网络的延伸扩大互为条件、互相促进的繁荣局面，有力地推动了有线网络的快速发展。另外，国家政府为了确保大众视听传播的有效和安全，还对有线网络采取了特殊的保护措施。规定只有广播电视有线网络，才能传输各级广播电视节目。这就确立了广播电视有线网络机构“只此一家，别无分店”的高度垄断格局，有效地排除了其他运营主体的介入和竞争，使有线广播电视在相当长的时间内，避免了其他市场主体及其替代产品的挤压和冲击，保持了“皇帝女儿不愁嫁”的优越地位，并迎来了繁荣发展的黄金时期。

（二）科学的运营模式，是有线网络发展的必要条件。我国广播电视有线网络，是在国家政府基本没有投入的情况下，依靠各级广播电视机构的积极努力和人民群众的支持配合而迅速发展起来的，其成功的基本经验，就是建立了一套比较科学合理的运营模式。

这个运营模式的具体内容，可概括为“一个定位，两项收费”。“一个定位”，即明确有线广播电视为国家政府面向全体人民普遍提供的准公共文化服务项目，由各级政府广播电视机构专营，并向用户有偿提供；同时，用户在当地有线网络已经覆盖的前提下，本着自愿的原则，自主选择安装接入，自行付费购买消费。“两收费”，即准予广播电视机构在提供有线广播电视基本服务的同时，按照政府统一定价，向用户收取两项费用：一是入网费（指有线信号接入安装的费用，也称初装费）；二是基本收视维护费（指有线信号接收使用和维护保障的费用）。收费标准由省级政府物价部门根据当地有线广播电视服务内容的提供状况（主要是节目套数和播出时间等）核定，并接受有关部门和社会各界的监督检查。“入网费”初为城市300元，农村360元；后为减轻农民负担，统一调整为300元。“基本收视维护费”起始为每月8元，后随节目套数增加和播出时间延长而逐步提高到现在的每月14元。“入网费”一次性交纳，入网权终身拥有；“基本视听维护费”按月计缴（具体缴交时间由有关部门与用户协商确定），基本收视维护权益相应保障。“入网费”和“基本视听维护费”以独立的终端用户为基本计缴单位，按户交纳，而户内则可自行延伸分接，与多台电视机共享信号。从而构建了“一户交费，多台共享”的视听消费新格局，既适应了现代家庭一户多机的收视需要，又减轻了群众视听消费的经济负担，因此受到了社会各界的广泛认可和人民群众的普遍欢迎。

这个运行模式虽非尽善尽美，但却比较符合我国社会主义初级阶段公共视听服务的实际，具有明显的优点。首先，充分调动了广播电视部门大力发展有线网络的积极性。在这样的模式下，有线网络就如同一株葡萄，其藤茎蔓延越大，长出的葡萄就越多，获得的收益就越多。同样，有线网络的线路延展得越大，发展的用户就越多，获得的收益也就越多。这就把广播电视机构的切身利益与其事业发展的实际成果，很好地挂起了钩来，增强了它们发展广播电视有线网络的积极性和主动性。其次，大大激发了人民群众接入有线网络的消费热情。在这样的模式下，群众接收有线广播电视虽有一定的费用支出，但与其他文化活动，如看戏、看电影等相比，就其所获得的丰富内容和时尚样式而言，价格毕竟还是比较低廉的，因此，绝大多数有正常收入的群众，都能充分理解和广泛接受。有线广播电视也就因为既经济又实惠而很快成为群众文化消费的首选方式。再次，普遍建立了有线网络机构与用户受众之间互动发展的良好机制。一方面，有线网络的不断发展，扩大了广播电视的有效覆盖，带动了用户数量的不断增长，解决了用户受众收听收看广播电视难的问题，满足了他们享受公共视听基本服务的需要；另一方面，用户受众的不断发展，也增加了有线网络机构的经济收入，增强了有线网络机构自我改造和持续发展的能力。

科学的运营模式，既减轻了国家政府的公共财政负担，又确保了广播电视机构的经济收入；既促进了广播电视有线网络的发展，又保障了人民群众的基本文化权益。从而形成了“国家出政策、机构获利益、群众得实惠”的事业发展新格局，有效地解决了有线网络的投资建设和运行服务问题，促进了广播电视事业的蓬勃发展。同时，国家政府还通过组织实施“村村通”、“村村响”、“文化低保”等建设工程，不断延伸网络线路，扩大有效传输覆盖，以实现公共服务均等化，保障人民共享广播电视发展成果，从而成功地走出了一条具有中国特色的有线网络发展道路。

（三）明晰的产权归属，是有线网络发展的强劲动力。我国有线电视网不同于电信网和电力网。电信网和电力网是直属中央的大型集团性企业专用网络，由集团领导核心根据产业发展的需要，统一组织规划设计和投资建设；有线广播电视网是隶属各级地方政府的广播电视传输专用网络，由各级广播电视机构在当地政府领导下，统一组织规划设计和投资建设。不同网络主体在形式上虽然相似，但领导关系和资产归属却明显不同。

广播电视有线网络由国家干线网和地方分配网组成，分别由国家和地方负责投资建设和运营管理。国家主要负责干线网的投资建设，保障中央广播电视节目到地方分配网的安全有效传输；地方主要负责分配网的投资建设，承担中央和地方广播电视节目的接续传输和用户终端的发展服务任务。在整个网络体系中，国家干线网虽然位居高端，却没有直接的终端用户资源；地方分配网虽然处于低端，但拥有众多的终端用户资源。由于用户是有线网络服务收费的直接对象，又主要集中在分配网的末端，因此，处于基层的网络机构不仅是终端用户的发展者和服务者，同时也是相关收益的获取者和享有者。其享有的经济利益与所拥有的用户资源往往成正比关系。也就是说，拥有的用户资源越多，获得的经济收入就越多；相反，拥有的用户资源越少，获得的经济收入也就越少。同时，现行体制下，一个地方只有一张网络，只有一个运营主体，有线广播电视服务只此一家，别无分店，而且网络的层级运营权与地方的行政管辖权完全重合，谁的地盘就是谁的天下，谁的天下就由谁来发展，谁来发展谁就得利，责任主体与利益主体融为一体，高度一致。各级有线网络机构，既是网络实体的投资者和建设者，又是网络服务的组织者和提供者，还是网络收益的获取者和享有者，绩、责、权、利有机结合，高度统一。一般来说，一个地方有线网络的规模越大，连接的用户越多，运营机构获得的经济收入就越多；而运营机构获得的经济收入越多，投入网络建设和维护的资金就会越多，用户享有的服务就会越好。

这种体制和机制，就把广播电视部门发展有线网络、提供公共服务的责任，与群众文化生活水平的改善和提高，紧密地结合在了一起，提高了运营机构对于有线网络发展的利益关切度，增强了运营机构与用户受众之间对于有线网络的发展同心度，从而在网络机构与用户受众之间，形成了彼此依存的事业格局和良性互动的运行机制。同时，明确的资产归属，也激发了基层广播电视部门的发展热情。许多运营主体都把有线网络的建设和维护当作自己的份内事，当作与机构和个人的切身利益密切相关的事业，来精心谋划和投资建设，从而促进了有线网络的快速发展。目前，以用户资源为核心的有线网络资产，已经成为基层，特别是县（市、区）广播电视机构最主要、最核心的资产，以“入网费”和“基本视听维护费”为主体的服务收入，已经成为基层，特别是县（市、区）广播电视机构最主要、最基本的收入来源。实际上，许多基层广播电视部门之所以有现在这样的规模和实力，与有线网络的迅速发展和用户规模的不断扩大，是密不可分的。

二、有线网络发展的现实挑战

但是世易时移，进入新世纪以后，随着经济的不断发展，整个社会文化生产的手段和方式，已经发生了重大的变化；人民群众文化生活的内容和形式，也早已今非昔比。目前，广播电视有线网络传统的垄断地位正在逐步消解，昔日一统天下的局面已经逐步打破，过去那样的发展机遇也已经不再拥有，面临着许多新的挑战。

（一）文化生产传播方式日趋多样的挑战。一是卫星传播迅猛发展。通过卫星传播的广播电视节目越来越多，覆盖范围越来越大，信号质量越来越好，接收手段越来越便捷，传播优势越来越明显。接收卫星广播电视节目，已经成为许多用户，特别是偏远山区、海岛群众满足视听需要的新选择。二是互联网快速普及。以电脑为终端的互联网络以其开放的环境、海量的信息、多样的功能，迅速成为人们文化消费的新宠，网上传播视听节目正在迅速发展，通过互联网来接收广播电视节目，已经成为许多青少年的文化消费时尚。三是IPTV技术普遍兴起。网络广播电视的产生和发展，开辟了视听传播和信息服务的新渠道，并正在以其独特的魅力，突破传统政策的藩篱，参与视听媒体市场的竞争。四是手机技术不断进步。特别是3G技术的产生和应用，给全社会的信息传播和文化消费带来了革命性的变革，通过手机收听收看广播电视节目，已经成了现实可能。五是新媒体的强烈冲击。以手机电视、楼宇电视、车载移动电视等为代表的新的文化样式的产生和发展，使得有线广播电视的替代品不断出现，人们的视听文化生活比以往有了更多的选择。与此同时，随着社会分工的日益加剧和生活节奏的不断加快，现代社会的生活方式日趋多样化和个人化，人们日常文化生活的碎片化倾向已经日益明显，有线广播电视非但新用户的发展相当不易，而且老用户的巩固也十分困难。另外，传统的广告业务和用户资源，也普遍面临着流失的危险。所有这些，都对有线网络的发展，构成了严重的威胁。

（二）传统业务发展空间日渐窄小的挑战。有线广播电视是以住户家庭为基本消费单元的公共视听服务，其发展所依靠的，主要是网络结构的不断延伸和用户规模的不断扩大，而不是网络资源的深度开发和服务内容的充分延展，因此，所走的一直是外延扩大再生产的传统路子。这就决定有线网络的持续发展，必须以家庭住户的不断增加为前提条件，必须建立在住户总量的无限增长之上。但是，经过几十年的努力，我国有线网络已经有了很大的发展，绝大多数家庭都已经成为有线用户，享有了有线服务，传统用户的发展空间已经十分窄小，有些甚至已经基本饱和了。同时，随着计划生育政策的实施和人们生育观念的转变，人口和家庭的自然发展也受到了各种因素的影响和制约，不可能毫无节制地无限增长，新用户的增长潜力也十分有限。尽管目前全国有线用户尚以每年600万户以上的速度增长，但增速已经明显减缓，甚至还会进一步回落。因此，象过去那样，仅仅依靠有线网络的不断延伸和逐步扩大来增加用户，以增加用户来获取“入网费”和“基本收视维护费”的传统路子，必将越走越窄。因为以家庭用户的不断增长为基点的发展模式，虽然在发展的初期具有强劲的拉动作用，但从长远来看，实际上是不可持续的。

（三）自身体制机制严重局限的挑战。有线网络作为信息传播的渠道，互联互通是肌体运行的本质特征，也是产业发展的客观需要。原有的有线网络体制虽然较好地调动了地方的积极性，促进了事业的快速发展，但从现代化大生产的要求、市场经济发展的内在规律，以及网络资源运行的特点来看，却存在着诸多弊端。首先，专营权的行使固然有效地防止了其他市场主体的介入和竞争，确保了广播电视机构对于视听节目传输的垄断地位，但也造成了有线网络建设运营的高成本和低效率。其次，单一的广播电视节目传输业务，虽然保障了传输内容的纯洁和安全，却妨碍了其他业务的开发和发展，造成了优质网络资源的大量浪费。再次，以块为主、条块分割的产权结构和分封割据、各自为政的运行机制，致使完整的有线网络支离破碎、壁垒森严，无法实现互联互通、资源共享，妨碍了全国统一市场的形成和开放竞争格局的建立。近些年来，尽管许多有识之士已经看到了这些问题，并提出了各种整合的建议和设想，但由于传统的体制机制难以突破，至今未能找到各方普遍可以接受的整合模式，整合工作举步维艰，有些甚至不断遭到地方的杯葛。

三、有线网络发展的当代使命

在严峻的形势面前，我国广播电视有线网络必须自觉摒弃自恋意识，勇于直面客观现实，善于迎接各种挑战，不断以改革创新的新成果，推动有线网络传输的新发展，从而在新的起点上，实现广播电视事业的大发展和大繁荣。

首先，要正确处理层级之间的各种关系，努力实现有线网络的纵向贯通。目前，广播电视有线网络虽然在形式上已经形成了一张大网，但各自为政、散沙一盘的状况并没有改变。由于利益关系不同，层级之间的目标导向和行为方式也有明显的差别。高端机构常常摆出一副“老大”的架势，以行政命令相要挟，要求低端机构无条件地延伸和扩大自身节目的传输和覆盖，以追求自身利益的最大化；而低端机构则往往无奈地以“小弟”的身份，无偿地承担各种传输责任和覆盖义务，以求得自身的生存和发展。层级关系的维系，依靠的是行政命令的强制力，而不是内在机制的作用力。层级之间虽然在主流节目的传输上是协作的，但在利益关系的格局上却往往是冲突的。当层级之间的利益发生矛盾和冲突时，高端机构往往习惯于挥舞政治“大棒”，居高临下地强力施压，以确保自身的强势地位；而低端机构则往往依凭终端用户，以频道资源不足为由相杯葛，来维护地方的自身利益。层级之间非但没有系统内部应有的利益相关度，反而却有不同主体之间常见的利益排斥性。高端机构只有权利没有义务，低端机构只有义务没有权利，而且经常处于高端机构的强烈挤压和不断敲打之中，既不能通过传输高端节目以获取实际利益，又不能通过其他渠道寻求自身发展。这就使得层级之间算计频频，博弈不止，矛盾和冲突比较突出。不仅高端机构所拥有的优质资源不能充分利用，而且低端机构的主动性和积极性也不能充分调动，从而影响了有线网络的健康发展。有鉴于此，为了切身改变这种情况，有线网络系统必须着眼于改革发展的大局，审时度势，顺势而变，理顺体制，完善机制，从层级分隔走向层级联合，从分封割据走向上下贯通，切实改变目前山头林立、各自为政的局面，努力构建全国一体、上下贯通，层级协作、运转高效的现代信息网络体系。同时，要从媒体产业的特点和规律出发，切实兼顾各方利益，合理调整国家与地方之间的利益关系，充分调动国家和地方两个积极性，逐步形成全国统一的有线网络市场，以维护和保障有线网络的整体利益，实现层级之间的密切协作和互利双赢。

其次，要适应现代化大生产的根本要求，不断加快有线网络的内部整合。应该清醒地看到，广播电视有线网络本质上是现代信息服务产业，既有意识形态的特殊属性，又有信息产业的一般属性。只有互联互通，才能发挥整体优势；只有互联互通，才能拓展综合业务。这是当代传媒产业发展壮大的铁定规律，也是当前所有有线网络机构的普遍共识。因此，整合是大势所趋，也是唯一出路。应该说，对于整合，目前绝大多数机构都已经形成了共识。关键并不是要不要整合的问题，而是如何整合的问题。毋庸违言，在这个问题上，许多地方机构的领导人，都程度不同地存在着既盼整合、又怕整合的矛盾心理。盼整合，是因为长期的工作实践和严峻的客观现实使他们深深地体会到，有线网络如果不整合，继续走分封割据、各自为政的老路，发展前景是不容乐观的，甚至是令人担忧的。怕整合，是因为有线网络及其终端用户，毕竟是基层广播电视事业的核心资源，也是经济收入的主要来源，更是自身生存和发展的关键所系。整合固然有利于事业的发展和壮大，但也会带来机构性质、隶属关系、分配关系、职工待遇等方面的重大变化，还有可能使少数职工的切实利益受到损害，甚至引发一些不稳定的因素。因此，许多基层机构往往顾虑重重，下不了决心，迈不开步子。但是，在经济社会飞速发展的当代，有线网络的整合已经时不我待、迫在眉睫。因此，各级有线网络机构要坚持政府推动与市场运作相结合的办法，本着“存量不变，增量分成”的原则，对有线网络的有形资产和无形资产，进行科学合理的综合评估，并在此基础上，协调层级关系，兼顾各方利益，以网络为基础，以资产为纽带，全力推进全国有线网络系统的内部整合，尽快组建全国统一的有线网络运营机构。同时，学习借鉴电信、电力等网络运营机构的管理经验，按照现代化大生产的客观要求和网络机构运营的内在规律，建立现代企业制度，实行统一管理和规范运作，以发挥联合优势和集团作用，真正走出一条联合发展的道路。

再次，要发挥网络资源的传统优势，大力推进有线网络的横向发展。一是要实现从单向网络向双向网络的转变。现在的广播电视有线网络，基本上都是单向的视听传输网络，只能提供广播式的单向服务，不能提供交互式的双向服务。而随着经济社会的不断发展和群众文化需求的逐步提高，人们已经不满足于单向广播式的服务，而要求有双向交互式的服务。这就迫切要求有关方面增加投入，加快有线网络的双向化改造，尽快实现从单向传输向双向互动的转变，以适应受众日益增长的视听需要。二是要实现从单一业务向综合业务的转变。广播电视有线网络是带宽较宽、容量较大的有线信息系统，具有其他网络难以比拟的资质优势，但长期以来所承担的只是有线广播电视节目的传输，非但业务范围单一狭窄，而且资源条件也未能充分利用，在一定程度上影响了有线网络的快速发展。实际上，有线网络在做好物理隔离，确保广播电视节目安全传输的同时，发展其他相关或延伸的增值业务，不但有良好的条件，而且有广阔的前景。因此，有关方面要坚持一业为主、多种经营的方针，建立综合发展和开放发展的体制机制，积极发展延伸和相关的信息产业，实现业务经营从传统的以广播电视为主，向既有广播电视服务，又有其他信息服务的综合方向发展。使有线网络从单一的广播电视传输网，向多功能的综合信息传输网发展，从而改变长期以来以“入网费”和“基本收视维护费”为唯一收入来源的营利模式，实现经营创收的多元化。三是要实现从传统业务向现代业务的转变。继续加强网络建设，发展广播电视传统业务，以网络延伸带动用户增长，以用户增长促进基本收入增长，做强做大广播电视产业，全面承担起提供广播电视公共服务，保障人民基本视听权益的职责。同时，以数字化为契机，在科学规划和合理分类的基层上，尽早实现广播电视公共服务与市场服务的有机分离。在巩固提高传统业务，保障公共视听基本服务的前提下，充分利用良好的网络资源，大力发展多种增值业务，不断延伸和扩大广播电视产业链条，以新的姿态，积极参与现代大众传播市场的角逐和竞争。