创意产业是世界创意经济发展的核心，在世界贸易中是最有活力的领域之一。联合国贸发会议（UNCTAD）和联合国开发计划署（UNDP）南南合作局）2008年10月26日发布联合发布的《2008创意经济报告》（中文版）指出：“创意经济”是一个不断演进的概念。（1）概念的基础是创意资产拥有增进经济成长和发展潜能；（2）它可以促进创收、创造就业机会及增进出口收益，同时促进社会包容、文化多样性和人类发展；（3）它包含了经济、文化和社会方面与技术、知识产权和旅游目标之间的互动；（4）它是一系列以知识为基础的经济活动，具有发展维度，并与整体经济在宏观和微观面上有交叉联系；（5）它是一个可行的发展方案，要求创新的、多领域的政策回应和各部门的协调行动。（6）创意经济发展的核心是创意产业。《2008创意经济报告》还指出：“创意产业”（1）使用创意与智力资本为初始投入的产品与服务创作、生产和销售的循环过程；（2）由一系列以知识为基础的活动构成，不仅侧重于艺术，也从贸易与知识产权中创造潜在收入；（3）既包括了有形产品，也包括无形的拥有创意内容、经济价值和市场目标的智力与艺术服务；（4）处于手工艺、服务和产业部门之间的交界处；（5）在世界贸易中构成了一个新的充满活力的领域。

这是联合国贸发会议和联合国开发计划署南南合作局会同联合国教科文组织（UNESCO）、世界知识产权组织（WIPO）和国际贸易中心（ITC）第一次对“创意经济”和“创意产业”的概念、内涵和外延以及作用进行的明确界定。

依据上述界定和南京市政府《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》对创意产业范围的界定，2007年南京文化产业增加值为302.65亿元，占GDP比重为9.22%；2008年上半年，全市文化产业增加值达了159.88亿，占GDP的9%。2007年全市文化产业相关行业上缴税收8.18亿元，其中全市文体娱乐业共上缴地方税收2.7亿元，同比增收5738万元，增幅达26.96%。南京文化创意产业发展成就主要表现在以下七个方面。

一是以软件、新媒体和信息技术为代表的数字化技术革命继续引领着南京文化创意产业发展的潮流，彰显着南京文化创意产业发展新的宽广领域和创造性空间。2007年全市软件产业实现销售收入突破360亿元，平均每天进账近一个亿，同比增长40%。2008年1-9月，软件产业实现销售收入达到352亿元，同比增长30.4%；“两园多基地”引进软件企业213家，总投资30.3亿元；新增建筑面积63.91万平方米。二是动漫产业稳步推进。2007年南京动漫产业原创作品总产量排名全国第七，年产值达到了2.5亿元，带动文化、体育、广告、教育、旅游、商贸等相关产业收入50亿元。2008年1-9月全市已完成12部、4858分钟动画片生产；正在生产的原创动画片22638分钟，投入33206万元；对外加工生产动画片22部、2016分钟；出口动画片6部（116集）、1514分钟、销售收入1596.96万元。三是旅游产业继续攀升。2008年1-9月全市旅游产业接待国内旅游者3900万人次，同比增长10.7%；全市旅游总收入529.2亿元，同比增长19.4%；国际旅游创汇收入5.89亿美元，同比增长5.2%。四是体育产业方正在兴起。2006年体育产业总规模达65.32亿元，实现增加值11.25亿元，占全市当年GDP的0.41%。五是工业设计业初步形成。以南京大学—鼓楼高校国家大学科技园为依托，以模范马路沿线大学、科研院所和骨干企业为支撑，江苏省最大、全国不多的科技资源、智力资源密集的南京工业设计集聚区基本形成。六是会展业逐步升温。2007年全市举办各类展（博）览会和节庆活动310个，同比增长30%，超过1000个摊位的大型、特大型展（博）会15个，是2006年的一倍多。2008年，第四届世界城市论坛、第四届中国（南京）国际软件博览会、2008中国南京世界历史文化名城博览会、第三届南京文化产业交易会等大型会展，分别集中展示了世界各国和省内外部分城市历史文化宝库传承的优秀成果，充分展示了南京改革开放的成就和城市的独特魅力，进一步提升了南京在海内外、省内外的知名度和美誉度。七是全市有各类建成和在建文化产业园41个，投资总额近80亿元，全市文化产业园区占地面积近2500亩，建筑面积约250万平方米。全市园区经营管理人员近千人。逐步形成了现代艺术创意基地、综合型创意产业基地、网络游戏与动漫创意基地、影视创意基地、传统书画艺术创意基地、民间工艺创意基地、传统文化产品生产销售基地等等七大门类。据不完全统计，截至2008年10月，全市各类文化产业园入驻企业达到688个，其中纳入国家文化产业统计口径的文化企业580个，占总数的84.3%，在发展较为成熟的产业园中文化企业占比最多的已经达到了100%。江苏省文化产业集团、江苏省演艺集团有限公司和江苏爱涛艺术精品有限公司先后被命名为国家文化产业示范基地；南京软件园被命名为“国家动画产业基地”；创意东8区荣获“中国创意产业最佳园区奖”，跻身2007年全国10个最佳园区之列。“南京1912”、西祠街区先后被命名为江苏省文化产业示范基地。江苏文化产业园、创意东8区、南京石城现代艺术创意园、西祠街区、幕府三○工园、南京数码动漫等12个园区被命名为南京市市级文化产业基地。

南京频江近海，腹地广阔，位于中国沿海和长江两大经济带交汇处，是长江三角洲经济核心区重要城市和长江流域四大中心城市之一，在全国开放战略中处于重要地位，这为发展南京创意产业提供了良好的区域优势。南京有着6000多年的文明史、2500年的建城史和1700年建都史，是中国“四大古都”之一。截至2007年底，南京市拥有世界文化遗产1处，全国重点文物保护单位27处81个单位，省级文物保护单位100处107个单位，市级文物保护单位260处；地下文物保护区7处13片；近现代优秀建筑67处、近现代优秀建筑风貌区10个；正常开放的各级各类博物馆、纪念馆有66座。南京文物保护单位数量之多、门类之全、时间跨度之长，位居全国前列。有12个项目被列为国家非物质文化遗产代表作名录，16个项目被列为第一批江苏省非物质文化遗产代表作名录，87个项目被列为首批南京市非物质文化遗产代表名录。南京历史文化资源的丰厚和多样性与蔚为壮观的自然景观的交相辉映，形成了我们这座现代都市独特的城市风貌，这为发展南京创意产业提供了取之不尽的历史文化资源。南京拥有41所高等院校、544家科研与开发机构，其中国家和省级重点实验室31个；拥有中国科学院院士48人、中国工程院院士32人；南京地区各类专业技术人员62.78万人，占南京市常住人口的8.73%，是全国比例最高的城市之一，科技竞争力位居全国第五，这为产学研一体化发展南京创意产业提供了坚实的人力资本和智力支撑。南京市已进入了“全面达小康，建设新南京”的重要机遇期。2007年，南京人均GDP已超过6000美元，城乡居民文化消费系数为18.7%，其中城镇居民文化消费系数为19.0%，农村为17.6%，文化娱乐支出比重不断增加，文化消费时间逐渐增多，对文化产品的选择性日益增强，这为产学研一体化发展南京创意产业提供了动力。

为此，2006年9月，南京市人民政府在《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》中确定了南京发展文化创意产业的基本模式，即：“保护南京历史文化名城的独特风貌，传承六朝古都的历史文脉”；“使每一个人的创意都受到鼓励，使每一个好的创意都有市场化和产业化的机会，使每一个创业者都得到有力的制度保护和良好的政策扶持”；“着眼于培育创意、创新、创业的制度环境、法律保障和文化氛围。”这标志着以构建文化南京、和谐南京为目标、以科学发展观为统领的南京文化创意产业发展战略基本确立。截至2008年10月，南京市文化创意产业政策支撑体系基本形成。先后发布施行了《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》、《市委、市政府关于加快发展南京文化产业的意见》和《市政府关于加快文化产业发展若干经济政策的意见》、《南京市进一步推进软件产业发展的若干政策意见》等15份政策性文件；市政府还出台了促进会展业发展的一系列政策措施，促进了一批具有地方特色和自主知识产权的展览会快速成长。设立了每年1500万元的“南京文化产业发展专项资金”，制定了申报标准。市和各区县文化产业发展专项资金总计2600万元，为全市文化企业、文化产业园区提供了实实在在的资金和智力支持。2007、2008年市级开展的两次评审中，共收到有效项目申请180项，共计申请金额1.6465亿元，53个项目通过公示，累计资助金额1891.8万元。各区县和园区都制定了产业发展规划和优惠政策，市区（县）两级加大财政扶持力度，不断提升服务能力，完善园区服务功能。南京1912、南京1865、创意东8区、西祠街区、幕府三○工园、南京石城现代艺术创意园和南京高新动漫、紫金山动漫1号、南京数码动漫等重点园区，建立了多种公共服务平台和技术服务平台，为入驻企业提供了全方位的公共服务，南京数码动漫公共技术服务平台的建设成果，成为2007年南京市文化创意产业园区建设的最亮点，南京高新动漫公共技术服务平台的建设也正在进行。同时，开展了“文化创意产业新锐人物”、“优秀文化产业园（企业）”和 “优秀文化企业家”评选和表彰活动，使之成为了南京创意领域的先锋。

简言之，南京市基本具备了推动创意产业快速发展的四大资本形态，即：结构/制度资本、人力资本、社会资本和文化资本。

创意产业的本质是促进社会包容、文化多样性和人类发展。为此，从政府工作的角度，对未来两年南京文化创意产业发展提出如下政策建议。

一是优化文化创意产业内部结构，推动文化创意产业升级。提高文化创意产业在产业结构中的比重，提高现代新兴文化创意产业比重，提升文化创意产品科技含量，实现制度结构与生产力结构有机战略性整合。理顺文化创意产业内的各个链条、环节、要素之间以及文化创意产业与其他产业之间的关系，营建起其间的良性互动机制。二是优化产业园区结构，提升孵化、辐射功能。为园区提供专业化和多元化的服务，推动和促进城市创意产业的聚集。激励园区内各企业互补合作，建立特色鲜明、产业集聚、品牌突出、相互带动、链条延伸、拉动明显的产业结构，形成规模经济。三是拓宽投融资渠道，建立多元化投融资机制。利用政府资金引导、银行贷款筹资、民间资本投资、上市融资等多种途径，建立多元投融资机制。充分发挥各商业银行信贷资金对创意产业发展的重要作用，引导银行加大对文化创意产业的信贷投入同时，建立并推出南京市文化创意产业贷款担保工作机制。逐渐加大政府对文化产业间接投资比例，以政府投资吸引社会资本投资文化创意产业。以政府出面或设立基金会出面的方式为中小文化企业申请银行贷款提供信用担保，通过政府补贴或优惠政策互换的方式促使银行向重点文化企业提供低息贷款。开辟文化创意产业的风险投资渠道，让文化创意企业在不需要担保的情况下筹措到低成本资金。支持有条件的文化企业通过发行股票、债券，获得发展资金。四是加大知识产权保护力度，营造文化产业发展的良好发展环境。建立第三方知识产权评价中心以及文化创意产业的知识产权评价制度；建立符合南京实际的知识产权和文化创意项目的评价机制和运作模式；建立知识产权公共信息服务平台，以研发和进出口贸易为重点，建立知识产权预警机制。

随着经济全球化的深入，出现了具有全球影响力的城市，这些全球城市在世界经济体系中占据着核心位置，起着重要的控制和指挥功能。随着世界经济中心的东移，长三角作为中国经济最发达和最具潜力的区域之一，极有可能成为又一个具有全球影响力的世界城市群。南京作为以长三角一体化发展的三个极核城市之一，理应向着联合国相关国际组织确定的世界创意城市的标准迈进。

南京市文化局政策法规处  樊小林 （2008年11月30日）