文化市场的管理一直是个老大难问题，也是一个领导关心、群众关注的热点问题。为此，山东省文化部门进行了大量的探索，付出了艰辛的劳动。近几年，我们坚持发展是硬道理，在深入调查研究的基础上，经过反复的实践和探讨，初步掌握了文化市场管理的内在规律。
把发展作为文化市场第一要务，实现培育、发展、繁荣文化市场的新突破
在文化市场发展的初期，由于非法经营活动较多，我们一直把管理作为重点，注重对非法经营行为的打击。但往往是在非法行为被打击取缔后，由于没有及时地用合法经营来弥补市场缺位，致使非法经营行为如割韭菜一样，割了一茬，还生二茬、三茬，每次治理行动结束不久，文化市场的非法经营活动就会重新回潮、反弹，文化市场的管理陷入了“一管就死，一放就乱”的怪圈。我们意识到，仅仅依靠集中整治和打击一手管理文化市场是不够的，必须在抓管理的同时，坚持把培育、发展文化市场作为工作的第一要务，把文化市场繁荣作为文化市场管理工作的最终目标。在音像市场方面，重点进行正版音像市场建设。截至去年年底，全省共建成大型音像超市57个，音像网站5个，电子商务、音像制品连锁门店2570家，音像制品连锁门店占全国连锁门店总数的38%，区域性批发单位8个，音像制品零售、出租经营单位2785家。大中城市的正版音像制品上架率从原来的不足5%迅速提升到现在的70%以上。
用市场经济的手段解决文化市场中的问题，实现了文化市场由包袱到资源的新突破
针对文化部门管理的九大文化市场，我们区别不同情况，下决心一个一个治理，治理一个繁荣一个。我们坚持以市场经济手段、办法来解决文化市场中出现的问题。原来一直被各界当作包袱的文化市场，经过包装、整理，成为重要的社会文化资源和新的经济增长点。如在网吧监控平台和连锁网吧建设过程中，通过公开招标，为全省文化行政部门和稽查机构争取到了光纤免费接入服务，全省文化行政部门一次性受赠近千万元的设备，每年节省互联网接入费、服务器托管费1000多万元。利用社会力量和资金，建立起了省、市、县三级网吧监管系统，在全国率先实现了对全省网吧的实时随机管理。仅此一项，就节约财政资金3000余万元。
切实转变职能，实现由管理到服务的新突破
为了扶持文化连锁企业发展，我们积极引导、帮助民营资本进入文化市场领域，并及时为其提供政策扶持。为了扶持首家向盗版音像制品宣战的山东爱书人公司建立音像制品连锁经营网络，省文化厅会同省工商局专门下发了《关于在全省建立爱书人音像制品连锁经营网络的通知》；为了繁荣省会城市文化生活，文化厅主要负责同志主持召开省会城市歌舞娱乐场所负责人座谈会，听取意见，协调解决实际困难和问题。在全国音像市场建设现场会期间，还利用一切机会向全国推介山东省的文化经营企业，并组织电台、电视台采访龙头文化企业，推荐优秀龙头企业成为“全国文化产业发展示范基地”。同时，围绕搞好服务，还采取首问负责制，实行了“一站式”服务。仅去年，省文化厅就解答经营者咨询2138次，召开专题座谈会7次，帮助经营者解决经营过程中的重大问题171件，组织邀请经营单位参加全国会议5次，为文化经营单位创造了良好的发展环境和平台，受到社会各界的好评。
今后，我们要进一步树立和落实科学发展观，推动文化市场管理工作再上新台阶。
坚持以繁荣发展为主题，进一步加大培育文化市场、发展文化产业的力度。繁荣发展文化市场是今后相当长时期内文化工作的一项重要任务，也是衡量文化工作的重要尺度。从目前的情况看，我们面临的任务还相当繁重。因此，必须运用市场经济的观念和方法研究解决文化市场问题，使文化生产适应文化市场需求的变化。逐步完善文化经济政策和文化产业政策，在3至5年内，建立健全文化产品市场体系、文化服务市场体系；因地制宜地建立一批大型文化产品生产企业集团和流通企业集团，形成若干个门类文化产品生产销售基地或中心；大力培养各类文化经营管理人才，变传统文化营销模式为现代文化营销模式；形成多出人才、多出精品、多出效益的良性循环机制。
建设统一开放、竞争有序的文化市场体系。文化市场的发展，要打破所有制限制，打破部门界限、行业垄断和地域壁垒，实行部门、行业、地域和产权开放政策。应当从思想上和行动上，摈弃对私营企业的歧视，除个别行业由国家明确限制外，应一律给予同等地位和待遇。我们应积极主动地拆除各种横亘在文化产业发展道路上的超经济障碍，尽快建立起统一开放、竞争有序的文化市场体系。
深化文化体制改革，加快文化产业发展。当前应当根据中央和省委关于文化体制改革总体要求，加快人员职业化、单位法人化和事业社会化进程，区分不同情况，改变从业人员与所在单位的人身依附关系，使之成为社会化的职业人。继续推行文化市场投资多元战略，逐步实现投资、经营主体社会化，投资、经营方式市场化。尊重市场规律和企业主权，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育市场主体，打造一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业。发展壮大文化产业，维护文化企业独立自主的合法地位，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。通过改革，逐步建立新形势下保证党的执政能力，调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制，建立保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制；建立体现文化特点，适应法制建设总体要求的政策法规体系；形成传播健康精神文化产品，促进资源优化配置，竞争、有序的市场环境。
立足当前，面向未来，建立长效管理机制，确保文化市场长治久安。近几年，经过实践和探索，山东省提出了“打扶并举，整建结合”的工作思路。在这一原则指导下，一方面，不断加大了对重点问题、重点部位、重点环节的查办力度，建立起了大要案查处机制，对于打击文化市场中的违法行为，形成了强有力的威慑。另一方面，还十分注重培育、扶持文化市场，不断促进文化市场的发展与繁荣。在音像市场方面培育的4条正版连锁网络，成为山东省音像制品营销的主渠道，它的销售量占了全省的70%以上。正在建设中的8条连锁网吧，对于改变目前网吧现状，使其向品牌化、主题化、规模化方向发展，将起到重要的作用。
依法行政，严厉打击违法犯罪活动。在扶持文化市场繁荣、发展的同时，必须坚决打击各种违法违规行为，近年来，我们先后开展了电子游戏机专项治理、音像市场专项治理、网络文化市场专项整治和农村演出市场专项治理行动。
经过近几年的工作实践，我们深深地体会到，要做好新形势下的文化市场管理工作，必须做到“五个结合”，即：一要坚持依法行政，严格管理，把文化市场繁荣和管理结合起来；二要加快改革，更新观念，把文化市场体制创新和工作思路创新结合起来；三是加强调控，优化结构，把总量控制和结构调整结合起来；四是积极主动争取领导支持，把发挥文化市场管理部门的主观能动性与争取党委、政府支持及有关部门的配合结合起来，形成齐抓共管的格局；五要坚持打扶并举，整建结合，把文化市场治标与治本结合起来。

来源：中国文化报 作者：谢治秀