设施建设稳步推进 空壳危机亟待破解

——山西省乡镇文化站建设调查

目前，在省文化厅的统一领导下，山西省乡镇文化站建设工作稳步推进，基层公共文化服务体系渐趋完善。乡镇文化站设施建设的快速推进使得人员聘用、经费保障等后期管理建设的重要性日益凸显，乡镇文化站体制机制的创新亟待纳入各级政府的议事日程。

建设规划相继出台，设施建设稳步推进

“十五”期末，山西省1196个乡（镇）中，共有文化站机构1111个，公用房屋建筑面积6.7万平方米，2005年全年总收入660.6万元。基础设施老化、人员编制短缺、经费缺乏保障、活动内容单一成为困扰文化站活动开展的主要难题，很多文化站名存实亡，基层文化建设阵地丧失严重，进入“十一五”以来，这一现象得到了明显改观。

2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》把农村文化建设提到与经济、政治、社会和党的建设同等重要的高度，《国家“十一五”文化发展规划纲要》对建设公共文化服务设施网络提出了更为明确的要求，2007年，《全国乡镇文化站建设规划》正式出台，全省1098个乡镇被列入中央补助范围，补助资金达到1.72亿元。山西省委、省政府积极响应落实中央政策，在《山西省“十一五”时期文化发展规划纲要》中提出：“十一五”期间，在全省所有乡镇新建、改扩建综合文化站，配备基本设施。随后出台“晋西北、太行山革命老区”（以下简称“两区”）农村文化发展政策，设立专项资金，重点补助“两区”基层文化设施建设，补助标准为10万元/站,并要求市、县相应配套。全国乡镇综合文化站建设工作电视电话会议结束后，省文化部门制定了《全省乡镇综合文化站建设实施方案》，并积极争取省级煤炭可持续发展基金补助非贫困地区文化站建设，补助标准为12万元/站，使省级建设资金总额达到1.35亿元。此后，中央、省级文化站建设规划的出台，中央及省级文化站建设经费的确定，为全省乡镇综合文化站建设奠定了良好基础，基层文化设施建设迎来难得的历史机遇。

2006年底，首批省级“两区”文化建设资金下达。截至2008年6月底，全省已下达乡镇文化站补助计划443个, 总补助资金4868万元，涉及77个县（区、市）。此外，各市、县、乡、村也按照规划积极开展先期建设，开工项目共计492个，建成项目278个，完工面积11.57万平方米，累计完成投资1.26亿元。中央、省、市、县、乡、村6级共同建设乡镇综合文化站的格局已经形成，全省基层文化设施建设扎实开展。

建成设施面临空壳，后期管理迫在眉睫

据调查了解，全省已完工的乡镇文化站中，能够正常开展活动的寥寥无几，大多数文化站面临同样的问题：缺少内部配套器材、人员聘用缺乏国家政策支持、日常活动经费短缺、活动无法正常开展，后期管理体制建设已成为摆在我们面前最棘手的问题，很多正在开展设施建设的县、乡（镇）也提出了同样的担忧。文化器材如何配套、管理人员如何聘用、日常经费由哪级财政负担、文化站与县文化局的管理体制如何确定等都成为文化主管部门必须回答的课题。与设施建设相比，人员聘用、经费保障等后期管理制度建设难度更大，这一问题如不能妥善解决，不仅使已建成设施面临空壳危机，也会影响到新建和即将开工的项目。

文化站后期管理模式多元化

广灵县文化局在乡镇综合文化站建设中实施“五个统一”，即：统一立项、统一办证、统一施工、统一设计、统一管理。文化站建成后委托县文化馆为法人监管单位，统一配备文化站辅导员，全县乡镇文化站建设有序、规范开展，取得了很好的效果。

左权、垣曲、新绛等县在乡镇文化站的日常管理中，注重与当地实际结合，将建成的文化站与乡镇所在的村文化活动室共建共享，委托当地村委会及文化户对文化站进行日常管理和运作，既解决了管理人员问题，又使乡镇综合文化站的社会效益达到了最大化。

目前，中央对乡镇文化站的后期管理建设尚没有出台相关政策措施，但我们对其发展趋势应该有一个基本的判断，即：乡镇综合文化站的后期管理模式应该是多元化的，单一的模式不可能解决所有乡镇文化站的管理问题。我们应当对这些模式进行认真的解读，从中找到适合各地文化发展水平的建设模式。

发布时间：2008-06-28 07:03 来源： www.ccdy.cn 作者：杨渊 王晓龙