北京工商大力推行行政指导五项制度

柔性指导终结“以罚代管”

2006年，北京工商推出《关于进一步加强行政指导规范行政执法行为的意见》，规定了行政指导五项制度，即主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制。如对市场主体违反市场秩序但法无明确规定，或轻微违法但无相应罚则的行为，可给予行政告诫。

焦点

可罚可不罚就不罚

推行行政指导是北京市工商局打造服务型工商、促进依法行政的重要举措，其核心就是可罚可不罚的，就不罚。

行政指导的初衷，是基于法律精神和原则，在行政相对人同意或协助下，采取的非强制性行政措施，使行政相对人自愿做出纠正行为，实现预防或消除轻微违法状态的目的。

执法不再是生硬地罚款或查扣，北京工商行政指导这一柔性管理方式一经推出，就倍受关注，也赢得管理相对人的广泛认可。因速递单存在缺陷受到消费者集中投诉的北京速递局，经工商局行政提示后，立即加以改正。速递局一位领导表示，工商机关不再为执法而执法，而是真诚提供服务，帮助解决企业生产经营中遇到的问题，进一步拉近了行政机关与行政相对人之间的距离。

调查

小案少了 集中力量查大案

北京工商全面推行行政指导两年多了，其效果如何？近日，记者对此进行了采访。

北京市工商行政管理局提供了这样一组数字：截至今年4月，北京市工商系统共实施行政指导12万多次。其中，行政提示96624次，行政告诫18955次，行政约见2086次，行政建议2229次，案件披露220次。

“行政指导作为长效治本之策的作用正在显现”，北京市工商行政管理局法规处处长胡莉蓉说：“目前查处的轻微违法案件显著下降，大要案件大幅上升”。为解开记者的疑惑，胡处长提供了另一组数据并进行了解释。

她说，北京市市场主体已达120余万户，而工商全系统总共才6000人。传统的市场监管重点难点没有消失，新的违法形式如网上交易、高科技犯罪等不断涌现，且相互交织，形成新的执法重点和难点。执法监管力量与现实需求差距较大，导致以往对一些大案要案缺乏查处力度。通过实施行政指导，轻微违法案件得以大幅下降，从而保证了执法机关有更多的人力、物力查办危害人民群众生命健康安全以及大要案件，进而维护了首都的市场秩序。

行政指导好是好，会不会被执法人员滥用，使一些违法行为受不到相应的处罚呢？针对这一担心，胡处长回答说，为了防止滥用行政指导，除了强调依法行政外，还制定了《行政指导工作程序性规定（试行）》和监督办法。哪些行为适用行政指导，实施什么样的行政指导，都有明确规定，且有统一的格式文书，各个程序、不同环节相互监督制约，执法人员想做“手脚”，基本不可能。

评点

走出“重权轻责”误区

江  凌（国务院法制办协调司副司长）

行政指导作为一种新型的行政手段，以其执行的灵活、简捷、便利、柔和等特性，有助于减少磨擦，降低行政成本，从而实现治标并治本的行政执法目标。

透过行政指导，不难看出，这一举措是行政执法思维模式回归应有之义的表现。过去行政执法的理念存在“重监管、轻服务，重权力、轻责任”的误区，因而行政执法手段往往靠单一的处罚。“以罚代管”负面影响巨大，不但有损于执法人员的整体形象，也很难让管理相对人心服口服，甚至是按下“葫芦”浮起“瓢”，不能从根本上消除违法行为，导致执法目标最终难以实现。行政指导的实质是寓监管于服务，反映的是行政执法机关“责权统一”的理念，把人民赋予的权力用于承担人民交给的责任，真正实现执法为民的宗旨。

寓监管于服务，行政执法方式的权力色彩日益淡化，服务色彩日渐浓厚，无疑是和谐社会中行政执法发展的一个趋势。

人民日报记者 黄庆畅 《人民日报》（2008年7月2日  14版）