二、群众文化与公共文化服务

群众文化是人们在职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。为了繁荣和发展我国的社会主义文化事业，建国初期我国即建立了遍布全国的群众文化体系，形成了群众艺术馆—群众文化馆—文化站—文化活动室，省、地（市）、县、乡、村五级群众文化系统。在这一系统中，政府设立了专门的事业机构，组建了一支具有相当规模的专业队伍，并形成了独特的活动形态和工作方式。改革开放后，以八十年代在中央文化管理干部学院设立全国第一个以“群众文化艺术管理”命名的专业为标志，形成了系统的群众文化理论，建立了全国性的群众文化研究组织——中国群众文化学会，并出版了若干群众文化理论著作。

在改革开放不断深入的形势下，适应于构建服务型政府的要求，党和政府提出建立公共文化服务体系，同时花大力气建设乡镇综合文化站，力图在此基础上构建基层公共文化服务网络体系。这也相应导致了在公共文化服务具体实践的初始阶段，许多文化工作者将公共文化服务简单的等同于群众文化，认为二者只是名称上的差异，实质上内涵是一致的。随着公共文化服务体系理论研究的深入和实践活动的展开，对于群众文化的质疑声才开始出现。2005年5月27日《人民日报》第14版刊登了一篇署名该报记者陈原的通讯《从群众文化走向公共文化》和编者按《文化馆也要与时俱进》。报道了北京市朝阳区文化馆进行改革，用公共文化的理念做文化馆，把群众文化馆转变为公共文化馆，引起了文化工作者的广泛关注和激烈争论。

其实，群众文化与公共文化表面上看都是人民群众参与社会文化活动，但本质上却有着很大的不同，这些差异主要表现在几个方面。

首先，活动的对象。公共文化服务体系所要服务的对象是全体人民，由国家为了保障公民的基本文化权利而设立的一系列组织所担当的。群众文化从其基本定义上就确定了它是由非职群众所自发开展的，其外部表现特征是职业外，非专业的，不包含文艺专业人员在内。

其次，就内涵而言。公共文化服务体系是政府为了保证国家的安全、社会的安定、民族文化的弘扬与传承以及人民群众最基本的文化权益所提供的文化服务。群众文化则是人们职业外，自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。

第三，公共文化强调的是服务、强调的是文化权利。群众文化则强调自娱，强调引导、宣传与教化。它是指人们在职业外为满足自身精神文化生活需要而采取的文化行为。

第四，在活动方式上。公共文化服务由政府主导，根据公民的文化需求提供相应的文化服务。群众文化则是群众自发，由政府引导和扶持。在这其中，政府的角色是不一致的，前者是提供服务的主体，后者则是一种辅助，是需求者对文化渴求的一种表现方式，是对人民群众自发的文化活动的鼓励。

这些差异导致我们利用原有的群众文化系统构建公共文化服务体系时，面临着异常艰巨的任务。

其一，设施网络的重造。虽然群众文化已经形成了既有的设施网络，但是这个设施网络与公共文化服务的要求相比较，却存在着很大的距离。主要表现在设施布点的不合理，或者是人群和布点不成比例，或者是距离和布点不成比例，不能够达到公共文化服务的要求，必须进行重新合理规划才能够实现目前国内普遍认可的“一公里文化圈”“十分钟文化圈”的要求。其次，设施陈旧、单一，不适应新环境下人民群众对文化的需求。第三，既有的设施网络是一种机构，而非活动场所（中心），无法提供真正的全民文化服务。此外，公共文化服务体系构建的是一个“大文化”的服务体系，在对设施设备条件的要求上完全不同于以往以“老老少少，蹦蹦跳跳”为主要活动方式的群众文化场所。因此，在公共文化服务体系的构建中，设施网络的重造任务十分艰巨。

其二，服务观念的重建。以往的群众文化机构，是以专业文艺工作者为主的，其重要任务是建立群众文化骨干队伍，组织群众文化活动，辅导文艺爱好者，其所扮演的角色是辅导者、老师和组织者，是专家与一般群众的关系。而公共文化服务机构要求所有的工作人员都是服务者，所从事的是向人民群众提供公共文化服务，群众是服务的对象，是“上帝”。这一观念的转变对于长期以来从事文化工作的专业人员而言，也是十分艰巨的。

其三，运营方式的重构。群众文化是以群众文化活动为主要活动方式进行的，我们的群文工作者的主要工作模式就是组织活动和辅导培训，这种单一的工作方式已经在群众文化单位形成了基本的定式。而公共文化服务，首先要求的是常态的服务工作，活动和培训是这些工作中的一部分，其次要求文化活动的多元化、丰富化、多层次化，新的设施、新的网络、新的工作模式，要求一种崭新的运营模式的出现，这对于所有群众文化工作者都是一个新的课题。

其四，人才队伍的重整。且不说在历年的群文工作队伍流失中我们已经丧失了大量优秀的人才，人才队伍老化现象十分严重，即使是一支优秀的群众文化工作队伍，在这样的新的工作要求面前就已经难以适应，相对于我们以文艺工作者为主的专业队伍，我们更需要复合型的公共文化服务人才，这样一支优秀队伍的建立，也绝不可能是一蹴而就的。

其五、文化资源的重组。对于一个曾经条块分割极为严重的社会，设施的重复建设、队伍的重复建立是难免的。因而，我们经常会发现一方面，我们极度的缺乏某些资源，而另一方面，在某些地方这些资源又长期闲置、浪费，对于我们的国家、我们的社会，大量的文化资源处于这种状态中，而这种资源的重新组合是摆在政府、也是摆在文化工作者面前的一项艰巨的任务，如何能够利用好这些资源，使其更好地为群众服务，为人民造福，有待于更大力度的改革。

其六，评价标准的缺失。我们以往的群众文化活动不存在量化的评价的标准，从而导致了群众文化机构往往为人们所诟病，甚至成为某些以权谋私者养闲人、安置亲属的场所。新的公共文化服务量化评价指标目前还处于探索阶段，不同的研究者均从自己的研究角度按照自己的设想提出各自的方案，但目前还没有一个被广泛认可、能够行之有效的比较完善的指标体系出台，还有待于公共文化服务研究者和从业者、管理者的共同努力。

其七、科技观念的确立。现代科技的迅猛发展，彻底改变了人类的生活方式，提供给了人们许多新的认识世界、享受文化的方式。国际互联网已经带给了我们一个提供公共文化服务的新平台，科学技术的日新月异，还会有许许多多新的文化娱乐方式、新的文化服务手段推到我们的面前，因此我们必须确立文化科技的观念，关注科学技术的新发展、新发明，与时俱进，不断提高为人民提供公共文化服务的能力和水平。

其八、创新意识的树立。构建公共文化服务体系，需要在设施、产品、服务等等个方面提出新的要求，拿出新的思路，创新服务内容、服务方式，才能提供给广大人民群众优质的公共文化服务。摆在群众文化工作者面前的任务是全新的，摆在文化发展面前的道路是全新的，必须有创新的意识、创新的能力，才能够做好我们的工作。

虽然在公共文化服务和群众文化之间存在着诸多的差异，虽然在我们构建公共文化服务体系过程中有着诸多的困难，但是我们的群众文化工作队伍长期和群众打成一片，坚守着基层群众文化的阵地，他们熟悉公共文化服务的对象，在长期的群众文化工作中积累了丰富的文化工作经验，这些都是在公共文化服务体系的构建中所不可缺少的。这些也都是我们在构建公共文化服务体系过程中所需要倚重和借鉴的。

公共文化服务体系的构建，一个最重要的前提就是对于人民的文化权益的认可与尊重，这是在构建公共文化服务体系过程中最核心的一个问题。缺乏对人的文化权利的认可，也就没有了对人的尊重，更谈不上以人为本了。在构建公共文化服务体系进程中，一个非常重要的任务是我们的基层文化组织——群众文化机构和队伍的整体转换，只有他们在思想上、观念上、组织上以及行为上成功的转变成公共文化服务的中坚，我门的公共文化服务体系的构建才能真正得以成功。