二、邯郸市文化产业发展的基本思路

（二）实现“两项改革”

两项改革，一个是改革文化体制和机制，另一个是改革投融资方式。

1、改革文化体制和机制

我国传统的文化体制是适应计划经济的需要建立起来的，实行的是计划管理模式，出于当时的需要，传统的文化管理体制只强调了文化作为思想道德教育手段和国家意识形态的属性，忽视乃至排斥了文化作为消费产品的商品属性，忽视乃至排斥文化产业在发展现代经济、发展现代文化中的积极作用。许多文化的经营部门被当作事业单位来看待，既没有采取合理的市场化战略，也没有引进竞争机制，在一些文化领域实行垄断性经营，带有浓厚的计划经济色彩。这种体制就是所谓“事业单位体制”，其运行模式是“财政支持型”、“社会福利型”，俗称“政府办文化”。这种体制早已不能适应文化市场化发展的需要，不利于文化产业的发展，构成文化产业发展的体制性障碍。

为加快文化产业的发展，必须积极推进文化体制改革和机制创新，加快解决管理上条块分割、政企不分等问题。坚持“政策引导，市场化运作”的原则，理顺管理体制，从根本上转变政府文化管理职能，实现政府从“办文化”向“管文化”的根本转变，真正实行政企分开，政事分开，管办分离，使政府文化管理体制与文化产品市场运作机制尽早协调统一起来，使文化资源的开发利用从部门所有向社会共享转变。为此，要通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场管理纳入规范化和法制化轨道，把应该下放的人权、财权、事权彻底放给文化单位，实现由直接管理向间接管理转变。同时，要做好公益性文化事业与文化产业的划分，对于那些可以走向文化市场的文化生产单位，按照现代企业制度和市场经济要求进行运作，通过必要的政策扶持，使其成为独立自主的文化企业单位，走企业化、产业化道路。另外，还要不断发展壮大文化中介机构，发挥行业协会的作用。

改革文化体制，必须处理好文化上“繁荣”与“管理”的关系问题。党的十四届六中全会决议中提出了一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展的原则。十五大报告又重申了这一原则。繁荣和管理在根本目的上是一致的，都是为了发展文化。但如果处理不好二者的关系，就会陷入矛盾的泥潭——如果管得过松，该管的不管，或管得过死，不该管的管了，就不能保证和促进繁荣。改革开放以来，伴随着邯郸经济社会的不断变革，文化逐步由单一、落后、封闭、非产业化向多样性、先进性、开放性、产业化发展，社会文化需求与文化艺术生产协同增长，文化事业呈现出繁花似锦、百家争鸣的新局面。但与此同时，一些宣扬黄赌毒以及其他格调低下、毒害社会、毒化人们心灵的文化产品也在邯郸沉渣泛起，虽然文化市场稽查监管，春夏秋冬攻势不断，但屡禁不止，此伏彼起，令管理者疲于奔命。这种现象，从表面上看是“繁荣”文化市场所导致的“负作用”，但从本质上讲，是文化市场管理体制改革滞后、法规不完善、执法力量不足等管理方面原因造成的结果。因此，必须加快文化立法，使文化管理做到有法可依，加强文化管理的规范化、制度化、法制化。

改革文化体制，必须对现有文化单位实行分类管理。对图书馆、博物馆、群艺馆等公益性文化事业单位，要推行全员聘任制，定岗定责。财政的投入要随着经济的增长逐年增加，投入方式从“养人头”为主向“养项目”、“养事业”为主转变；对经营性文化单位，要在争取国有资产授权经营、建立和完善监管体制、制定配套政策的基础上，鼓励和支持其进入市场，走产业化发展之路。条件成熟，则吸收社会资本，组建实力雄厚 、竞争力强的文化企业集团。积极贯彻“扶持主导产业，带动从属产业”的总体思路，着力提高文化产业的发展重点——广播电视业、报纸书刊出版业、文化娱乐业、旅游业等行业的改革力度和技术创新能力。

[作者简介]杨英法（1965—），男，河北平山人，河北工程大学社科部副教授，主要研究哲学、经济学、历史学。曾在《求索》、《学术交流》、《甘肃社会科学》、《中国成人教育》、《西北民族大学学报》、《学校党建与思想教育》、《电影评介》、《企业活力》、《时代文学》、《集团经济研究》、《中国市场》、《商场现代化》、《职业时空》、《经济论坛》等刊物上发表论文100余篇，并曾出版哲学专著《矛盾的处理、解决方式问题研究》、《文化图强正相宜——兼论邯郸市文化产业发展之路径》，《抗战时期国共两党持久抗日战略方针之比较》、《小城镇、乡镇企业、农业产业化互动发展探索》等论文曾为人大复印资料全文转载。

本人新著《文化图强正相宜》由中国戏剧出版社2007年12月出版，定价20元整，可提供正式发票，有意购买者可将书款汇入本人农行账号：6228481720865634119

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